高雄，這座長期被認定為「工業大城」的城市，正悄然展開一場永續轉型。在陳其邁市長「一個局處，一個碳權計畫」的政策驅動下，高雄不僅在2023年將溫室氣體排放量降至歷史新低，更透過碳權機制將減碳成果轉化為綠色資產。從電動公車、沼氣回收到充電樁自願減量專案，這場由淨零學院培育人才、接軌國際標準的轉型行動，將推動高雄蛻變為永續城市的新典範。
從中山高速公路往南開，從仁德、路竹、燕巢的農田景觀後，進入市區的鼎金系統前，就有大片的石化廠映入眼簾，宛如電影中的賽博龐克（Cyberpunk），經常南來北往的老司機就會說「高雄到了」。
高雄市長久以來都因其擁有鋼鐵、石化、化工、電子等產業聚落的製造能量，城市形象始終與煙囪、廠房等硬梆梆的工業緊緊綁在一起。近年，隨著全球淨零趨勢升溫，高雄也在市長陳其邁的帶領下展開轉型，不僅陸續成立產業淨零大聯盟、爭取碳權交易所，並率先各縣市實施「淨零城市發展自治條例」，2023年，城市排放量更首度降至5000萬噸以下的歷史新低，現在，甚至進一步從減碳作為走向減量額度創造，而這場轉型背後的重要推手之一，就是以培育淨零人才、建立治理能力為核心的「淨零學院」。
從工業大城邁向淨零城市的轉型之路
高雄市的淨零轉型之路，在淨零學院成立之後有了更清晰的路徑，也讓陳市長的「一個局處，一個碳權計畫」得以真正落實。無論是碳排的量測、查驗，或是減碳換取碳權所需的方法學，各局處都在淨零學院的協助下逐步掌握，並在市府內部形成一套可持續運作的治理能力。
「我觀察到的是一種非常強的學習動能，局處同仁願意投入課程、理解方法學，並把新知帶回工作現場。」在2024年開始與市府合作，擔任市府碳權導師的清大永續學院院長范建得表示，高雄市的碳權計畫能夠做得如此有聲有色，除了首長的強力支持，更重要的是市府團隊從上到下都願意透過工作坊、講習或課程等方式接收學習新資訊，進而在自身的工作上積極應用。
范院長直言，減碳不能只靠技術，還必須與金融體系緊密連結，當世界走向碳有價時代，誰能把減碳變成資產，誰就能掌握下一階段的競爭力，而「高雄是排碳成效最高的城市，也是減碳潛力最大的城市。」在范院長眼中，這座工業大城有機會成為城市永續治理的明日之星。
碳權計畫遍地開花，局處響應成突破關鍵
市長的一聲令下，各局處開始從業務中發掘碳權計畫的可能，如今，33個局處，26個計畫將在年底前提送註冊，從攸關市民生活的電動公車、焚化廠、路燈，到行政機關的電器設備，都有計畫。例如環保局輔導漢程客運的電動公車抵換案取得1,367噸減量額度，成為全國首例；水利局透過污水廠光電自發自用、節電、抵換達成碳中和；在養豬聚落內門，環保局與民間合作興建畜牧糞尿資源化中心，透過沼氣回收，提送自願減量專案，預估10年約可減碳5千噸；在運輸部分，市府與民間合作，將570支電動車充電樁包裹，向國際碳權機構Verra提出申請；各局處自身的辦公、管理場域，則透過冰水主機、燈具汰換等，開發了22案碳權計畫。
從上述案例可得知，碳權機制不僅在工業場域，更延伸到更多與市民生活貼近的基礎設施。范院長指出，綠色金融正在全球形成新的遊戲規則，而減量額度正是串接金融與科技的關鍵工具，高雄的碳權計畫，驗證了減量額度如何從環境政策逐步轉化為城市驅動綠色投資的槓桿。
碳權驅動綠色投資，高雄影響力走向國際
高雄的淨零轉型不只停留在減碳工程，更透過串聯各領域的「隱形冠軍」，推動綠色能源、循環經濟與碳捕捉封存（CCUS 技術）等新興方案，讓一批具技術底蘊的在地團隊有了大展拳腳的舞台；范院長表示，從充電樁自願減量專案、都市小規模造林，到燃料電池示範場域，許多新方法論已逐漸具備申請條件，甚至連東南亞、澳洲、拉丁美洲各國也競相前來取經，足見高雄的影響力已經外溢到區域合作與國際市場。
接下來，高雄的碳權計畫將持續滲透到城市治理的各個角落，並且參照國外經驗，融入國際金融規則，在碳有價時代搶占一席之地。當各局處逐步熟悉方法學、掌握量測能力、理解國際標準，高雄便能真正把減碳成果轉化為無形資產，並在全球永續競爭中成為值得學習的典範。
范院長認為，「高雄具備打造永續國家隊的條件，符合國際需求的在地技術將能透過碳權機制走向國際市場。」從人才培育到制度創新，高雄正在以自己的方式重寫工業城市的轉型故事，並在全球淨零浪潮中，為下一階段的城市競爭力奠定新的基礎。