《昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架》提出四年來，各國落實情況如何？生物多樣性公約（CBD）於COP17峰會前夕發布的最新報告指出，框架設定的23項目標都沒有正面進展，資金缺口與有害補貼改革更成為主要挑戰。
第17屆聯合國生物多樣性峰會（CBD COP17）10月19日在亞美尼亞首都葉里凡（Yerevan）登場，本屆大會主題為「為自然採取行動」（Taking Action for Nature），並首度針對「昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架」（簡稱昆蒙框架）進行期中體檢。
昆蒙框架的首次期中檢驗
大會前夕，生物多樣性公約（CBD）發布《生物多樣性行動現況》（State of Biodiversity Action）報告，作為COP17的重要討論基礎。報告針對162個締約國提出的3,693項國家目標，以及129份國家報告進行檢視。
報告指出，「昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架」雖帶動前所未有的全球參與，並對框架裡的23個目標採取行動，但卻沒有任何一個目標呈現全面、正面進展，若不緊急解決這些差距和障礙，將無法達成2030年阻止生物多樣性喪失的目標。
報告顯示，根據現有回報數字，2022至2025年間有害補貼累計仍達2,680億美元，相對的，支持生物多樣性的資金缺口仍有1,673億美元，凸顯全球生物多樣性保育仍面臨巨大的執行落差。
生物多樣性公約（CBD）於COP17峰會前夕發布的最新報告指出，框架設定的23項目標都沒有正面進展。圖片來源／CBD
聯合國秘書長古特雷斯表示，報告顯示，包括資金、能力、合作和數據在內的許多關鍵進展要素仍然缺失。他說，生物多樣性不會僅憑善意而提升，在報告所載證據的指引下，人類可以遏止並逆轉生物多樣性的喪失，確保所有人類生活與繁榮所依賴的自然基礎。
古特雷斯強調「問責、國際合作以及原住民與地方社區的貢獻」，他指出，原住民與在地社區的傳統知識與管理，有助於保護生態系統。這些努力支持了糧食與水資源安全、健康、生計和經濟韌性。
古特雷斯呼籲，要提供更大的資金與技術支持（特別是給發展中國家）、改革有害補助、進行有利於自然的投資，並將生物多樣性更深地納入公共政策與預算中。
報告針對集體進展上，整理出兩大執行缺口。
首先在執行雄心與範疇上，國家目標的整體範疇與量化承諾，尚未完全匹配全球目標的雄心。許多全球目標的關鍵要素，如權利保障、主流化、有害補貼改革等，在國家目標中被弱化或忽視。
實際執行的速度與規模不足、不同生態系統間進展不均也是問題。報告指出，海洋、海岸與內陸水體生態系統的覆蓋率仍持續落後於陸地生態系統。
此外，性別平等、原住民族與地方社區權利，以及全政府、全社會參與等跨領域議題，也尚未充分融入各國的政策與執行措施。
哪些目標進展較好？相對領先不代表已達標
相對評分上，目標 8（氣候變遷與氣候韌性）是相對進展較佳的領域之一。各國已逐步將氣候變遷與生物多樣性議題納入政策規劃，97% 的締約方表示，已在國家生物多樣性策略與行動計劃（NBSAP）中納入應對氣候變遷影響的相關行動；另有 90% 表示，已將基於自然的解決方案（NbS）納入相關規劃。在各國回報的量化指標中，約 42% 呈現正面趨勢。
其他評分較高的領域還有目標2（生態系統復育）及目標3（野生物種永續利用與貿易）。
報告表示，全球已回報約 1.93 億公頃的復育行動，且有近半數的相關量化指標呈現正面改善趨勢；而永續魚類族群比例核心指標也呈現微幅改善， 更有98%的締約方已具備規範野生物種貿易的法律框架。
其他如目標10（農業、林業與水產養殖永續管理）、目標 11（自然對人類的貢獻與生態系統服務）、目標 21（生物多樣性數據、資訊與知識獲取）也列為進展相對較高。
不過，報告也特別提醒，這些指標只是「相對」較好，不代表進度都在正軌上。
資金與有害補貼改革成最大挑戰
至於進展最落後的，目標 18（改革有害補貼）、目標 19（資金動員）與目標 23（性別平等）同列「最低」，其中，金錢問題更直接影響各國能否將生物多樣性承諾轉化為實際行動。
在資金動員方面，目標 19 要求到 2030 年，全球每年需動員至少 2,000 億美元支持生物多樣性保育與永續利用，其中已開發國家提供給開發中國家的國際公共資金，應於 2025 年達到每年至少 200 億美元，並於 2030 年前提高至每年至少 300 億美元。
但締約方回報的總資金僅 327 億美元，甚至不及2030年目標的兩成；而國際公共資金目前單年最高值也僅 52 億美元，遠低於2025年每年200億美元的里程碑，但報告也表示，仍須待2024與2025年的完整資料公布後才能定論。
在有害補貼改革方面，目標 18 要求各國於 2025 年前辨識對生物多樣性有害的補貼及其他誘因，並於 2030 年前，每年至少減少、淘汰或改革 5,000 億美元的有害補貼及其他誘因。
然而，報告顯示，22 個提出相關資料的締約方（經濟規模約佔全球 GDP 的 25%）回報，2022 至 2025 年間用於有害補貼的資金累計達 2,680 億美元，平均每年約 670 億美元。
報告也指出，各締約方的國家目標，對相關議題的涵蓋程度不一，且可量化的承諾仍相對有限。目前只有約 5% 的締約方訂定有害補貼削減的量化指標。
報告表示，有害補貼改革之所以困難，在於這些補貼已深植於農業、能源與漁業等核心經濟部門，並與糧食安全、能源負擔能力及政治既得利益高度綁定；加上各國環境部與財政、農業、能源等核心部會之間協調困難，也讓改革難度雪上加霜。
六大建議呼籲加速落實全球承諾
面對全球落後的行動，CBD提出六大行動方向，協助各國辨識執行障礙、補足政策缺口，並加快將全球承諾轉化為具體行動：
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擴大國家目標雄心與範疇：締約方可檢視並填補國家目標與全球目標間的缺口，特別是間接驅動因素、海洋與內陸水域生態系，以及跨領域權利等常被弱化的要素，並在不挪用執行資源的前提下調整目標或強化行動。
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優先採取高回報行動：將資源優先投入最能推進目標的行動，特別是處理深層驅動因素、讓經濟與金融體系對齊生物多樣性目標，並整合生物多樣性、氣候、糧食、土地利用、水與健康體系的整合做法。
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革新金融與激勵機制：逐步消除、淘汰或改革有害補貼並擴大正向誘因，善用混合融資等創新工具，同時健全揭露框架等政策法規，推動企業落實生物多樣性相關的揭露與報告。
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落實「全政府」參與：加強跨部會與跨層級協調，將生物多樣性價值納入財政、農業、漁業等部門及國家發展規劃，並投資參與式、納入生物多樣性的空間規劃。
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深化「全社會」包容性治理：建立多方利益相關者平台與承諾追蹤機制，以權利為基礎，保障原住民、地方社區、婦女、青年及身心障礙者的參與，並改善他們取得足夠資金的管道。
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強化數據基礎設施與監測：投資國家統計與數位監測系統，並納入傳統知識，提升核心指標數據的完整性、按生態系類型、性別、年齡、原住民與地方社區等分類細分資料與可比性。
亞美尼亞環境部長兼COP 17主席漢巴祖姆·馬特沃斯揚（Hambardzum Matevosyan）表示，CBD COP 15給了生物多樣性倡議框架，COP 16推進落實該框架的重要機制。COP 17必須幫助我們確定我們的立足點、什麼有效、哪裡的進展不足，以及必須做出什麼改變來加速執行。
聯合國環境規劃署執行主任英格·安德森（Inger Andersen）則說：「這份報告表明我們正在取得進展，但我們必須做更多，特別是在氣候變遷加劇自然壓力的此時，我們無法單獨地解決氣候變遷、生物多樣性喪失和污染問題。
CBD執行秘書阿斯特麗德·休梅克（Astrid Schomaker）則說：「我們知道自己的立場，也知道差距在哪裡。現在我們必須共同努力填補這些差距。COP 17是我們的契機，可以在已取得的成就基礎上深化合作，並將生物多樣性置於政府與社會決策的核心。」