2022年COP27在非洲埃及主辦，氣候賠償成為今年最大的爭辯戰場。然而，根據氣候媒體網站「Carbon Brief」最新數據分析指出，全球有「四大國」投入氣候融資的貢獻值大大落後，遠不足以彌補其歷史排碳量造成的損害。
已開發國家排碳，開發中國家受難，先進國該不該為氣候災難第一線的國家付出資金賠償，已是爭議多年的氣候賠償議題，在過去的COP會議中，常常被搓掉、邊緣化。
今年COP27選在埃及舉辦，氣候賠償話題再掀討論，因為，富國承諾的氣候融資遲遲不到位。
已開發排碳大國中，誰投入氣候融資最不給力？
早在2009年的COP15會議上，富國曾承諾在2020年前，每年提供1000億美元的氣候融資；2015年巴黎協定將期限拉長至2025年，然而這1000億美元的氣候融資卻從未達標過。（延伸閱讀：英國主張富國該給的1000億美元氣候融資，2023年必須兌現，做得到？）
英國Carbon Brief最新統計23個已開發或工業化國家[註]2020年在氣候融資的貢獻程度，發現美國、英國、加拿大以及澳洲落後最多，落後將近數十億美元；日本、法國、德國則貢獻多於他們該承擔的份額。
[註] 這次Carbon Brief主要計算的是附件二國家（Annex II countries）名單，是在聯合國氣候公約條款下，「有法律義務」提供氣候融資的已開發或工業化國家，且該國家名單歷史排碳量佔全球總體40％。
所謂「該承擔份額（fair share）」的計算方法是，根據24國在工業革命後「歷史累計排碳總量的佔比」，對應計算出1000億美元的氣候融資中，各國分別應該承擔的份額數。
舉美國為例，美國歷史排碳量佔23國總量的52％，經換算後每年須提供氣候融資約400億美元，然而實際上最新資料顯示，2020年美國僅提供76億美元、不到它該承擔份額的1/5；澳洲和加拿大則僅提供該承擔份額約1/3；英國雖然有達目標的3/4，但仍少14億美元。
從圖中明顯看出，美國少付出323億美元、遠落後其他國家貢獻，這背後也反映出，美國至今穩坐歷史碳排最大國，甚至比名列第二的中國多兩倍，須承擔的氣候責任遠高於其他國家。
11日拜登現身COP27時再次重申，今年美國國會剛通過加碼的氣候融資達114億美元、比原預算多一倍。然而最近美國期中選舉開票顯示，眾參議院民主黨與共和黨的席次趨向五五波，這筆加碼的氣候融資會不會兌現，也有待觀察。
拜登表示，他將使用國會已經撥款的剩餘資金，其中包含提高美國提供的氣候適應基金贈款，從5000萬翻倍至1億美元，再特別加碼1.5億美元協助非洲抵禦氣候衝擊。
拜登快閃COP三小時，演說提到的種種卻與發展中國家呼籲的相差甚遠，尤其對氣候賠償（損失與損害財務）保持沈默。
氣候與能源智庫團體「非洲電力變革（Power Shift Africa）」的負責人莫漢德（Mohamed Adow）評論道：「拜登正在把麵包屑扔進很多不同的罐子裡。這些聽起來可能很讓人印象深刻，但並不是我們需要的。」
各國投入氣候融資的資金來源：貸款或贈款
關於氣候融資的資金來源，各國是否該考慮把「全球性稅收」納入融資資金來源之一。聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）曾在聯合國大會上呼籲，各國對石油和天然氣公司課徵「暴利稅」，以提供氣候融資所需的資金。據《衛報》報導，一份洩漏文件指出，開發中國家可能也正在考慮對碳排放或航空旅行徵收全球稅。
Carbon Brief的數據顯示，部分國家在氣候融資上已經貢獻超過其該承擔的份額，如瑞士投入的氣候資金是它該承擔份額的4倍多，法國和挪威是3倍多，日本則是最大的氣候融資提供者之一，貢獻了130億美元，是它該承擔金額的2倍。
但是下一張圖可看出，日本和法國的氣候資金組成主要是貸款，而美國、加拿大、澳洲和英國的資金則主要是政府贈款。由於發展中國家往往都已經背負高額債務，因此他們特別偏好收到贈款。
馬爾代夫前總統納希德（Mohamed Nasheed）向《衛報》表示，目前氣候脆弱國家群（The Vulnerable Twenty Group，V20）因為氣候災害衝擊，已承受高達5000億美金的損失。
「我們現在面臨的高額債款，大多都是我們用貸款來支付氣候衝擊後的重建費用。」納希德説。
針對這份分析，加拿大政府發言人回應，加拿大仍持續致力於與其他國家合作，在2025年前盡快實現1000億美元的共同目標，「我們意識到擴大氣候融資規模有多迫，因此加拿大從2021年起，五年內將翻倍提高氣候融資，達到53億加幣（約40億美元）。」
美國、英國和澳洲政府則沒有回應這份分析。英國政府最近因未能在COP27前支付承諾過的3億美元氣候融資，也受到批評。
【參考資料】
- Analysis: US falling $32bn short on ‘fair share’ of $100bn climate-finance goal
- Revealed: US and UK fall billions short of ‘fair share’ of climate funding
- Denmark offers ‘loss and damage’ funding to poorer countries for climate breakdown
- Cop27 bulletin: Biden brings crumbs of support
