自備飲料杯有優惠，讓沉寂已久的減塑議題，稍稍有點起色。但議題變冷不表示任務已經達成，國際間的減塑行動仍然不斷，開始也要求生產者得負起責任。台灣要怎麼做？
【永續會研究室・國際雙週報系列】全球氣候變遷、淨零承諾等議題，喚起全人類對永續的意識。「天下永續會」從企業實踐ESG的視角，能夠展現世界公民對環境的責任，我們從剖析國際間最新的永續趨勢，帶領企業在動盪時代下，觀察永續創新的各種可能。
最近去手搖飲店時，有沒有發現不一樣的地方？
如果你是關心永續議題的人，肯定知道答案；如果還不知道答案，你現在更要知道這個好康：從7月1日起，自備飲料杯去連鎖飲料店、連鎖便利商店、連鎖速食店丶跟連鎖超市購買飲料．可以享有至少5元的優惠。
這是運行長達11年的自備杯優惠政策的「升級版」。2011年上路的舊制，要求業者提供自備飲料杯折扣優惠．包括1至3元的現金折價、集點折扣或飲料加量等，當時的民調也顯示有7成民眾願意自備飲料杯享受折扣優惠。
不過，經過10年，環保署調查發現，只有約6％的消費者會自備飲料杯，但若加碼優惠至5元將提高意願。此外，根據環保署在2011年的調查，國內一次用飲料杯使用量每年約15億個，2021年調查結果，飲料店、便利商店、速食店、超級市場及有店面餐飲業等行業別一次用飲料杯使用量，每年約40億個。因此，環保署希望加碼的優惠能吸引更多民眾共同減塑，預計每年能省下5.8億個一次用飲料杯的耗用、約7千公噸垃圾、與3.3萬噸約87座大安森林公園能吸收的碳排放。
這是繼2018年政府針對吸管、飲料杯、購物袋、免洗餐具等四種一次性塑膠推出減量或限用時程表後．再度推動的一個跟民生密切相關的減塑政策。當時，賣場禁止提供免費塑膠袋、內用禁用塑膠吸管等政策，引發廣大討論，減塑在當時成為熱門話題，連總統蔡英文都曾問「珍珠奶茶不用吸管是要用什麼？」當時企業也很積極參與．淨灘幾乎成為所有企業CSR的必修課。
減塑被減碳取代成為環保重要議題
不過，總總原先被認為的不便，民眾也都逐漸習慣，難得突破同溫層、成為民生關注焦點的環保議題，一年多後就退燒，「減塑」不再受到關切，取而代之的是另外兩個字「減碳」。不過，雖然氣候變遷同樣影響所有人，但相較於減塑是人人在日常生活中就能落實，例如自備購物袋、不用吸管等等，減碳似乎只被認為是企業的事。
但是，議題變冷並不表示減塑已經成功。前一陣子東北角海岸龍洞灣出現的「垃圾海」就是一例。根據聯合國2018年的一份報告估計，自1950年代以來，全球製造了90億噸的塑膠，僅9％被回收，其他的不是最後進到垃圾場（可能是掩埋廠或是焚化爐燒掉），就是變成滯留在環境中的垃圾。
雖然尚未有最新的調查，但這兩年多的新冠疫情，明顯地讓一次性塑膠的使用量大幅增加。台灣連鎖飲料店也以安全為由，不接受消費者的自備飲料杯。根據《CSR＠天下》、統一超商、與環團RE-THINK重新思考共同進行的「2021便利商店減塑永續大調查」，有52.7％的受訪者認為如果攜帶環保杯至便利商店購買現煮飲品有折扣優惠，會大幅提高自備環保杯的意願；但41.2%的受訪者也認為疫情期間不開放使用環保杯購買飲品，會使消費者感到安心。
減塑跟減碳其實密切相關
持平而言，塑膠確實為生活帶來便利與安全性，但卻也帶來另一種「疫情」。以往的研究．多半聚焦在塑膠生命週期的最後一個階段——廢棄端．所造成的影響。環團OCEANA在2020年的報告指出．每年約有800噸的塑膠流入海中，相等於每分鐘有兩卡車的垃圾倒入海中。也有不同報告指出，漂流在環境中的塑膠分解成微塑膠被動物、魚類等吞食．進入食物鏈後讓人類自食其果危害健康。世界自然基金會（World Wide Fund for Nature，WWF）2019年的報告指出．人類平均每週「攝取」的塑膠量約為5克，相當於一張信用卡。
不過，塑膠的問題不光只是在「廢棄」階段才發生，塑膠跟減碳也有密切關聯，因為塑膠的來源正是石油，也因此成為溫室氣體的重要排放來源之一。
國際環境法中心(Center for International Environmental Law，CIEL)的研究報告估計，2019年全球塑膠的生產和焚燒將產生超過8.5億公噸的溫室氣體，相當於189個500MW燃煤電廠的總排放量。以裝置容量為5,824MW、全球第四大的台中火力發電廠來算，就等於將近是12座台中發電廠的排量。如果塑料產量和焚燒量繼續按照當前預期速度增長，報告預估到了2050年塑膠所造成的溫室氣體累計排放量，將超過560億噸二氧化碳，占剩餘碳預算總量的10~13%。
減塑跟減碳其實相互關聯，儘管議題在台灣退燒，在國際間仍是重要的環保議題。
今年3月，全球175國在聯合國環境大會(United Nations Environment Assembly，UNEA-5)中達成協議，將開始談判全球性的「減塑協定」，針對塑膠生產、使用、設計、廢棄處理等完整的生命週期來施加限制，包括一次性的塑膠產品在內。這個被認為是繼2015年《巴黎協定》以來最重要的綠色協議，預計在2024年底完成，一旦生效，可望對環境永續帶來正面影響，也將會對生產塑膠的石化產業帶來巨大影響。
減塑是誰的責任？
就在台灣開始飲料杯優惠加碼的同時，美國加州也在六月底通過一項在減塑上極具指標性的法案，要求製造商負起回收責任。該法案規定在2032年前，所有一次性的包裝，包括塑膠、金屬、與紙類，都必須在2032年前可以回收或堆肥。而製造商也必須減量生產25％的一次性塑膠包裝，包括洗髮精的塑膠瓶身、外帶杯、塑膠餐具等等．例如將包裝體積縮小、改用其他材質、或是讓包裝可以重複使用。
更重要的是，該法案彰顯了「生產者責任」，將以往多半是「使用者付費」的做法，例如付費買購物袋等，改成由製造商負責建置回收機制，塑膠生產商必須在未來十年付費成立一個50億美元（約1500億台幣）的環保基金，用來推動環保與改善人類健康，特別是針對低收入族群，以減緩塑膠污染的衝擊。
加州並不是美國第一個立法要求「生產者責任」的地方，緬因州跟奧勒岡州都早已有這樣的立法。然而，因為加州經濟實力龐大，光是自身的GDP就足以讓加州成為全球前五大經濟體，所以這項法案帶來的影響力備受關切。畢竟，洗髮精廠商不會只針對加州市場設計減塑瓶身，而「生產者付費」的概念，更可能成為其他地區政策的走向。
目前在台灣還沒有「生產者負責」的立法，但有些廠商已經自己負起這樣的責任。
生物可分解塑膠比石化塑膠環保，但在台灣卻難推動。台灣第一大連鎖有機超商里仁，2017年就開發出包裝蔬果用的「可堆肥生質包材」，並採自辦回收、自辦堆肥的方式，減少350萬個塑膠包裝。
這種100％生物可分解的包裝，是由玉米、木薯或稻草、蔗渣、木屑等農林廢棄物製成，回收後可混入葉菜梗、雜草等腐熟原料進行堆肥處理，3個月後可完全分解為有機質、二氧化碳和水，不會造成環境污染。第一代的生質袋看起來不太透明，難免會讓消費者疑慮裡面包裝的蔬果是否有問題，還得靠里仁店員解釋；不過里仁跟包材廠商不斷嘗試改善，到了目前的第三代，透明度已經跟一般的塑膠袋相差無幾。
然而，這樣的做法始終無法擴大，只能侷限於里仁自己的通路，因為這種生質塑膠(PLA)材質，必須在具備一定溫、濕度條件下的堆肥廠推肥後才能自然分解，並不表示流落在自然環境中就會自然分解。然而，政府目前的回收體制並不接受PLA，因此里仁只能要求消費者將生質袋拿回里仁門市回收，之後再統一收集到雲林的慈心農場進行推肥。初期的回收率還一度高達10%，但里仁也坦承現在大約只有2％至3%。
里仁的客戶多半都是比較有永續意識的消費者，但環保行動往往還是會被生活不便所打敗。就好像民調顯示超過一半的消費者會因為有優惠而提升自備環保杯的意願，但真正會經常（更別說是每次）這樣做的消費者，比例卻很低。
意願跟行動往往很難劃成等號，道德勸說跟好康優惠也難以大幅改變消費者習慣時，是否要透過更積極的立法，利用制度來形塑負責任的生產與消費行為，似乎也是政府應該要思考的方向。
（本文摘自「天下永續會國際雙週報」第4期，欲搶先閱讀最新報導，請加入天下永續會，成為天下ESG生態圈永續夥伴。）