美國證管會首度要求上市企業揭露氣候相關風險資訊，但卻排除範疇三的揭露。新規對企業的減碳要求足夠嗎？
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美國證券管理委員會（Securities and Exchange Commission，SEC）在3月6日宣布新規，首度要求企業在財報中揭露氣候風險資訊。不過在游說壓力下，新規排除了關鍵性的範疇三間接排放，削弱了減碳的監管力道。
根據新規，在美國上市的大型企業（流通市值超過7500萬美元），必須自2025年底結束的會計年度（也就是在2026年發表的年報）開始揭露相關資訊，包括範疇一跟範疇二的溫室氣體排放資訊、氣候風險對公司策略、商業模式和前景的重大影響、公司因應的治理機制與風險管理做法、氣候目標等。小公司與新公司則被排除在外。
大部分的大型企業，近年已在年報中提到氣候變遷的風險，但主要是實質影響、聲譽風險等，新規進一步要求企業將相關資訊「量化」，必須揭露因惡劣天候和其他天災衍生的費用與成本，以及對其財務預估和假設的重大影響。此外，如果碳抵銷（carbon offset）和再生能源憑證（Renewable Energy Certificate，REC）是落實氣候目標的重要方式，公司也需在財報中揭露相關的成本。
SEC估計，受到新規約束的美國上市企業約有2,800家，約佔SEC註冊的7,000家美國上市公司的40%。此外，在SEC註冊的900家外國企業中，近60%也要揭露這些資訊，可望大幅提升企業資訊的透明度。
美國SEC主席詹斯勒（Gary Gensler）在新聞稿中表示：「我們的聯邦證券法制定了一項基本協議。只要公開市場募資的公司能夠落實羅斯福總統所說的『完整而真實的披露』，投資人就可以決定他們想要承擔哪些風險。」
這項新規的原始提案是在2022年3月提出，歷經2年的公眾諮詢與業界游說，包括24,000多封評論信，SEC最終以3比2的投票結果，通過比原先提案大幅放鬆的新規，尤以排除範疇三的間接排放，不僅引發環團批評，甚至有些州政府都提出異議。
根據《華爾街日報》的報導，由喬治亞州、西維吉尼亞州和阿拉斯加州等10個州組成的聯盟，認為此新規「非法且違憲」，將提起訴訟翻盤。 美國SEC的發言人回應，SEC將在法庭上「大力捍衛」這項規則。
業界反對納入範疇三的理由不難理解。因為範疇三包括上游供應商與下游客戶使用產品服務而產生的間接排放，盤查複雜度高，成本也貴，更麻煩的是驗證困難，一旦在財報上揭露這些資訊，很容易就讓企業因為「虛假資訊」吃上官司。
範疇三不能忽視，企業終究無法躲避
但要達到淨零，範疇三不能忽略，因為對有些產業來說，範疇三是主要碳排來源，例如零售業、時尚業、食品業等。根據捍衛環境基金會（Environmental Defense Fund）的研究，零售業80%的碳排發生在零售商無法直接控制的供應鏈，12%跟零售通路的產品使用與廢棄處理有關，8%則直接來自零售營運本身（大部份是來自於樓房與設施）。可口可樂的範疇三，包括產品包裝與配送、員工出差等，甚至佔其總碳排放的90%。面對投資人、消費者、供應鏈要求、或是其他監管規定，企業仍然無法躲避範疇三的議題。
例如，歐盟的《企業永續發展報告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD）分階段要求企業全面揭露範疇一到三的碳排放量，第一波是在歐盟監管市場上市且員工超過500人的大型企業，得從今年開始準備，並於2025年發表這些資訊。
加州也在2023年通過《企業氣候數據責任法案》（簡稱SB 253法案），強制年營收達10億美元，且有加州業務的大型美國企業公開揭露全部的排放量。預計自2026年起，適用企業須每年公開揭露範疇一和範疇二的排放；2027年起，揭露範疇三。
事實上，很多企業已經開始揭露範疇三。根據《華爾街日報》引述波士頓顧問集團（Boston Consulting Group）在2023年11月發表的一項高階主管調查顯示，約53%的企業已經揭露範疇三的數據，比2021年的34%大幅提升。
全球最大企業、也是零售超商龍頭的沃爾瑪（Walmart），也在2024年2月宣布其已從價值鏈中減少了10億噸的溫室氣體排放，比目標提早了六年。 沃爾瑪在2017年啟動「10億噸計畫」（Gigaton Project），要求供應商共同減碳，原先鎖定在2030年前將供應鏈所產生的碳排量減少10億公噸，但透過能源效率的提升、包裝重新設計、減少食品浪費、和卡車裝載優化等措施，提早達到這個「射月」計畫的目標。
（本文摘自「天下永續會國際雙週報」。欲搶先閱讀最新報導，請加入天下永續會，成為天下ESG生態圈永續夥伴。）