2024是全球大選年，除了可能直接影響《巴黎氣候公約》的美國總統選舉，永續領域密切關注的還有「全球第二大選舉」——歐洲議會選舉，將在6月6日至9日舉行。作為歐盟唯一的直接選舉機構，歐洲議會每五年改選，這次將有27國公民參與、涵蓋選民人數約3.7億。外界預測此次選舉結果，歐洲議會可能轉右，影響歐洲氣候政策走向。
這是英國脫歐後的第一次歐洲議會選舉，重要性不僅體現在選舉規模，還在於對全球的深遠影響。
首先，歐洲議會在歐盟的立法過程扮演關鍵角色，該議會具有對歐盟法律、預算和政策的決策權，而議會的決策直接影響歐盟的運作和發展，不同政黨和政治團體在議會中的席位分配，將決定歐盟未來五年的政策重點和發展方向。
不可忽視的是，歐洲議會選舉結果也將直接影響歐盟委員會主席的選舉，這意味著議會中的多數派在決定歐盟最高行政機構的領導人選上將發揮關鍵作用。因此，2024年的歐洲議會選舉對於歐洲，乃至全球，都具有重大的意義。
前一次2019年歐洲議會選舉，綠黨陣營勢如破竹，連帶著推出牽動著全球經貿與氣候政策發展的《歐洲綠色政綱》（European Green Deal, EGD），EGD 被視為歐盟改革性的整體發展策略，目的是使歐洲在2050 年成為第一個氣候中和大陸。
（延伸閱讀：17個檔案、4025頁文件 綠色新政要如何讓歐盟邁向氣候中和）
近期的目標是2030年溫室氣體淨排放量要比1990年減少55%，並在本世紀中葉2050年實現淨零排放。主要作法包括加速向再生能源過渡、促進循環經濟、保護生物多樣性、開發永續交通解決方案以及確保所有人享有公平的轉型過程。
在歐盟基金和私部門大量投資的支持下，EGD的目標是將經濟成長與資源利用脫鉤，同時創造永續的就業和成長機會。如此全面的轉型，得取決於成員國的有效實施、解決剩餘差距、克服行業反對以及為歐洲這一個改革性的創舉贏得更廣泛的社會支持。
然而，自從2020年歐洲議會獲准《綠色政綱》並開始實行相關的政策規劃與法律後，各方數年以來持續辯論實質的執行策略，無庸置疑成為本次選舉中各黨派攻防要點。
由於這一個執政週期內的歐洲政經局勢轉變，對EGD的反動日趨擴大，歐洲環境政策研究所的調查，約有67%的專家認為本次選舉結果將對EGD後續的執行產生威脅。本次選舉普遍被視為歐洲民眾對《綠色政綱》的真實反映。
本文將簡要分析各黨派所提出的氣候政見，以及可能影響這場選舉結果的因素，最後討論選舉結果對台灣產生的潛在風險與機會。
歐盟主要政黨陣營的氣候政見
在氣候政見上，最積極的政黨非「綠黨」莫屬，中左翼的社會民主黨派原則上也支持歐盟現行的氣候政策，如《歐洲綠色政綱》的執行方向與目標，也是目前歐洲議會中與中右翼相抗衡的主力；然而這次選前預測普遍認為往右派光譜挪移，中右翼的保守派政營提出對現行氣候目標的不滿，而極右翼政黨更是大力反對嚴格的氣候政策，認為氣候政策不利於歐盟國家經濟發展。
環保主義者——綠黨：
綠黨一直堅定主張對氣候變遷的積極因應，並視為政策的核心。綠黨的主要政見不僅僅包括加強歐盟2030年和2040年的溫室氣體減排目標、從2026年起將歐盟預算的10%用於生物多樣性目標等，還致力於推動更嚴格的碳定價政策，以及航空減碳和農業綠化等一系列氣候相關政策。
不過，綠黨在面對農民和工業界對這些積極氣候政策的反彈時，顯得猶豫不決，甚至有所退縮。這樣的態度使他們失去了一部分支持者的支持，導致支持率在今年4月跌至12%。甚至在選舉最重要的黃金週末，激進的氣候行動人士甚至發起示威，公開抗議環境派政黨的不作為，這更進一步顯示出綠黨在氣候變遷議題上的困境。
中左翼——社會民主黨派：
社會民主黨（Progressive Alliance of Socialists and Democrats, S&D）以及自由中間派的Renew Europe等中左翼政黨，都對於在2040年加強減少90%的碳排放目標表示了支持。這些政黨認為因應氣候變遷是全球共同的責任，並且需要積極的行動來改變。
瑞典左翼黨更是主張進行綠色投資，並且幫助發展中國家應對氣候變遷的挑戰。而歐洲左翼黨則對氣候危機保持高度的關注，他們甚至對《歐洲綠色新政》批評，認為其在應對氣候變遷上的努力還不夠。
法國中左翼政黨Place Publique的創辦人Raphaël Glucksmann，也是長年支持歐盟與台灣深化交流的現任S&D陣營歐盟議員，更在選前大力抨擊極右翼政黨，稱「其若崛起， 則歐盟暫停綠色政綱的推動，將危及歐盟一體化的發展」。
中右翼——保守派陣營：
歐洲人民黨（European People's Party, EPP）內部對於2030年和2040年的減排目標存在著激烈的分歧。
最近有報導指出，這個中右翼的歐洲人民黨（EPP）的部分成員認為，現有的環保政策需要進行一些調整，以維護歐洲本土汽車產業的競爭力，例如他們主張取消2035年禁售燃油車的規定，這條規定在他們看來，讓中國的電動汽車製造商獲得了過多的利益，而這對歐洲汽車工業是一種巨大的打擊。
此外，EPP的一部分成員還呼籲暫停制定新的氣候規範，他們認為這些規範過於嚴格，對於歐洲的經濟發展有所阻礙。他們還對幾項與環保相關的法律展開了激進的反對運動，顯示出他們對於環保議題的態度十分強硬。
極右翼——民粹主義陣營：
極右翼民粹主義政黨，包含：認同與民主黨（ID）和歐洲保守派和改革主義者黨 （ECR），對於更嚴格的氣候目標提出了堅決的反對。他們的主張是，我們應該優先考慮落實現有的法規，不應過分急躁地設定新的目標。他們甚至暗示，可能會提議放鬆現有的氣候法規，以維護經濟穩定和成長。
極右翼政黨，如德國選擇黨（AfD）和法國的國民聯盟（RN），則對歐盟的《綠色政綱》持有強烈的反對態度。他們認為，這些政策不僅增加了能源和生活成本，而且對歐洲經濟產生了負面影響。這些政黨主張放鬆甚至取消現有的氣候政策，他們強調國家主權和經濟利益應優於環保行動。任何可能損害本國經濟的環保措施，他們都會堅決反對。
由於這些極右翼政黨的崛起，歐盟的氣候政策可能會遇到重大阻力，可能會導致政策的調整或放緩，進而影響氣候變遷的全球治理與協調。
歐洲議會選舉的五大觀察重點
（一）政治勢力改變
近年國際情勢快速轉變，本次歐盟議會選舉將會反映出歐盟政治勢力的變化。首先是中右翼與中左翼的競爭，民調顯示，中右翼的歐洲人民黨（EPP）有望再次成為最大黨團，而中左翼的社會與民主進步聯盟（S&D）則位居第二，這兩大黨團的席位分配將決定未來歐盟的政策走向。
再來是極右翼勢力的崛起，極右翼政黨如法國的國民聯盟（RN）和德國選擇黨（AfD）在此次選舉中預計將獲得更多席位，這可能會對歐盟的政策產生重大影響。極右翼勢力的成長反映了選民對現有主流政黨的不滿。
然而選前數月在歐洲各地展開的反極右遊行，也為極右翼勢力取得議會席次增添一定程度的不確定性。此外，根據經濟學人情報部門（EIU）的選前分析，認為極右派民粹政黨將在本次選舉取得最大利益，並帶出綠色政綱可能被取消優先權的結果。
（二）投票年齡下修
德國將投票年齡降低至16歲，這將有約480萬德國青少年以及其他歐盟國家約30萬青年首次有資格參與投票，年輕選民的參與度提高，可能會改變選舉結果，特別是在氣候變遷、社會公平等年輕人關注的議題上。
年輕選民普遍對環保和氣候變遷議題高度關注，這使得綠黨在上一次選舉中受益匪淺，綠黨在德國、法國等地的選舉中表現強勁，成為第二或第三大黨，這主要得益於年輕選民的支持，而得以在推動氣候和社會公義政策方面發揮更大影響。
年輕選民的參與可能會改變歐洲議會的政治格局，傳統政黨勢必需要調整其政策和競選策略，以吸引年輕選民的支持。例如，德國的基督教民主聯盟（CDU）和基督教社會聯盟（CSU）表示將在未來更加重視氣候議題，以回應年輕選民的需求。
（三）核能使用存廢
《綠色政綱》是這次歐盟選舉的重要主題。氣候政策的爭議持續不斷，核能存廢的問題也成為各國辯論的焦點。
法國等國認為，核能是達到碳中和的關鍵，法國總統馬克宏已承諾將投入10億歐元發展核能。這樣的立場可能會吸引更多支持核能的選民。
然而，像德國這樣的國家反對核能，並已經關掉了最後一個核電站，也可能會吸引關心環境和核能安全的選民。
這種爭議也影響了歐盟的政策制定。例如，《永續分類標準》將核能和天然氣歸為「過渡性」活動（transitional activities）（但仍非 green activities），這將對未來的投資和政策方向產生影響，選舉結果將決定哪個政黨能在議會中佔據主要地位，並可能影響這些政策的實施。
（四）農民的生產成本壓力
歐盟制定了一系列的環保政策，如《綠色政綱》，以推動有機農業和減少化學農藥和肥料的使用，以應對氣候變遷與自然保育，歐盟最初的目標是在2030年將農藥使用風險降低50%，但在農民的強烈抗議下，這個目標被迫擱置。
歐盟的共同農業政策（CAP）還要求農民在輪作時，必須保留一定比例的農地不種植作物，並限制化肥的使用，這被農民認為是限制他們的生產能力和競爭力。
許多農民不滿歐盟的環保政策，並在捷克、德國、法國和西班牙等地進行抗議，農民們駕駛拖拉機封鎖道路，公開表示對政府環保政策的不滿。因此，歐盟委員會在2040年的減排目標上讓步，並放寬了對農業排放的管控要求，這顯示出歐盟在推動環境永續和維護農民生計之間的權衡挑戰。
（五）工業界的市場競爭力
歐洲議會選舉的氣候政策對工業界的影響主要體現在經濟負擔增加、競爭力問題、遊說活動和政策調整等方面。
歐盟的氣候政策，如《綠色政綱》和《工業排放指令》（IED）改革，將更多企業納入昂貴的「污染許可證」系統，使企業的經濟壓力越來越大。工業界也擔心嚴格的環保法規會削弱歐洲企業在全球市場的競爭力，例如，中國的電動汽車製造商從歐盟的氣候政策中獲得了過多的利益，對歐洲的汽車產業造成了影響。
工業遊說團體強烈反對歐盟的《綠色政綱》，主張開發大規模機械化工業農業，這種模式可能對環境造成損害，但對大型農場和化工企業有利。工業界的強烈反對使歐盟委員會不得不對一些氣候政策進行調整，例如放寬2040年的減排目標。
碳邊境調整機制（CBAM）將對進口產品徵收碳關稅，這對依賴出口的工業企業是一大挑戰。選舉結果將對綠色轉型中的公平正義議題產生衝擊，例如勞工權利的保障和受影響產業的補貼優先序。
歐盟氣候政策走向，對台灣的可能風險與機會
（一）經貿關係
歐盟計劃從2026年開始對進口的鋼鐵、水泥、肥料、鋁和電力等高排放產品徵收碳關稅。
如果在選舉後，支持強化氣候政策的政黨獲得更多席位，歐盟可能會進一步提高減排目標，CBAM的實施也可能會加速，意味著對台灣的相關出口產業需要更加積極因應低碳轉型，有可能會影響台灣企業在歐盟的營運成本。
然而，歐洲議會曾多次呼籲，在供應鏈彈性和雙邊投資關係協議談判方面與台灣加強合作，選舉結果將決定這些規劃的實施程度，有可能加強歐盟與台灣間的經濟連結。
（二）氣候政策與工業影響
台灣正在積極發展國家碳費和碳交易市場，以和歐盟 CBAM等全球碳定價機制保持一致。選舉結果將影響歐盟的氣候政策走向，進而影響台灣的產業策略和合規成本。歐盟更強有力的氣候政策可能促使台灣採取更嚴格的減碳選項，以維持貿易競爭力。
台灣採取積極的能源轉型，發展相關的新興淨零科技，且加強優惠政策，包括對再生能源的投資和建立碳交易市場，本次選舉結果亦可能為台灣與歐盟在再生能源技術、政策框架和研究夥伴關係等領域進行更深入的合作提供機會，進而影響台灣參與全球氣候倡議及其進入國際氣候融資機制的機會。
（三）地緣政治及兩岸關係
雖然歐盟堅持一個中國政策，但在貿易、投資和人權等多個政策領域與台灣接觸，將可能影響歐盟對台灣的立場，特別是在台海地緣政治緊張局勢日益加劇的背景下。更右翼的歐洲議會可能會對中國採取更強硬的立場，這可能會導致對台灣的更強大的支持。
特別是在電動車及太陽能相關產業還得考慮中國因素，一些中右翼政黨擔心歐盟的氣候政策會使中國產品在歐洲取得壓倒性獲利。如果這些政黨獲勝，可能會影響歐盟對中國產品的態度，間接影響台灣產業的競爭環境，進而影響台灣相關產業在歐洲市場的機會。
大選將左右未來五年的氣候政策走向
2024年是全球大選的重要年份，正在歐洲舉行的議會選舉結果，將對歐盟的氣候政策產生深遠且廣泛的影響。這場選舉所產生的影響，甚至可能進一步擴散至全球的氣候政治脈動，而台灣作為全球的一份子，無可避免的也會身處在這場影響風潮之中。
如果綠黨和支持氣候政策的中左翼政黨，能在這場選舉中保持或增加自己的席位，這將對於推動更積極的氣候行動產生相當大的助益。
然而，我們也必須面對一個現實，那就是極右翼勢力的崛起和農民以及工業部門的反對，可能會對氣候政策形成重大的阻力，甚至導致政策的調整或放緩。
這場選舉的結果將決定未來五年內歐盟在氣候變遷議題上的政策走向，而氣候變遷是一個長期且全球性的挑戰，因此不論這場選舉的結果如何，台灣各界都需要持續關注這個議題，並且尋求即時的動態調整因應策略，以便我們能夠隨著全球的腳步，積極面對氣候變遷所帶來的挑戰。