反傾銷、防碳洩漏，台灣7/28起課徵進口越南水泥最高23.2%反傾銷稅

環境部積極研議台版CBAM，防止碳洩漏，也避免台灣企業成為碳競爭的受害者。在台版CBAM上路前，台灣水泥業者申請對調查越南水泥傾銷案，財政部宣布2025年7月28日起課徵越南水泥反傾銷稅，已有台版碳關稅的意涵。

財政部關務署2025年7月22日表示，台灣區水泥工業同業公會申請對自越南產製進口的卜特蘭水泥及其熟料課徵反傾銷稅及臨時課徵反傾銷稅案，財政部公告自2025年7月28日起課徵反傾銷稅，為期5年，反傾銷稅率依廠商不同，稅率在13.59%至23.2%間。

關務署說明，該案經財政部及經濟部分別完成最後認定，涉案廠商確有傾銷情事，且其傾銷對國內產業有實質損害之虞；另依經濟部提供諮詢意見，無充分證據顯示採行反傾銷措施對國家整體經濟利益有明顯的負面效果。

關務署表示，我國廠商進口涉案貨物時，須提交個別廠商生產並直接出口至我國的相關進口證明資料，經海關審核後，方得適用個別廠商稅率，否則將依其他廠商較高稅率課徵。

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圖片來源／財政部

超過900天的等待，台灣水泥業迎來新市場契機

為推動永續發展並接軌國際，台灣自2025年起實施碳費制度，水泥、鋼鐵、石化與半導體製造等高耗能產業都在列管對象，也將是首波需繳交碳費的產業。

但台灣水泥市場近年來自越南等國進口量逐步提升，不僅衝擊國產水泥產業，目前環保法規、低碳規範相對不嚴格的越南水泥，更可能導致碳洩漏的情況發生。

以台泥、亞泥為首的台灣水泥公會，2023年2月13日向財政部申請對自越南產製進口的卜特蘭水泥及其熟料課徵反傾銷稅及臨時課徵反傾銷稅案。台泥企業團總執行長、台泥董事長張安平不只一次呼籲財政部加快反傾銷案的審查，終於在7月下旬定案。

距離水泥業申請反傾銷調查，到確定對進口越南水泥課徵反傾銷稅，已超過900天，期間因為烏俄戰爭、電價上漲、花蓮大地震等因素，水泥業隨著成本增加而提高售價，不斷拉大與進口水泥的價差，也讓國產水泥業者苦不堪言。

反傾銷稅開始課徵後，國產水泥業者可望改善競爭力。元大投顧報告即指出，反傾銷稅將使進口水泥成本上升，有助縮小與國產水泥間的價差，帶動台泥、亞泥等出貨重回成長。

2023年台灣成為越南水泥的前十大出口國之一。資料來源／財政部

進口越南水泥搶市，國產品市占跌破七成

根據經濟部貿易救濟審議會通過的調查報告（全稱為「台灣區水泥工業同業公會申請對自越南產製進口卜特蘭水泥及其熟料課徵反傾銷稅及臨時課徵反傾銷稅案」產業損害最後調查報告），自越南進口的水泥產品價格，2022年開始相對國產品價格，每公噸低約500元新台幣；此也導致國產水泥的本地市場佔有率跌破七成。

調查報告指出，自越南進口的絶對數量於2022年顯著增加，並搶占國產品的市場占有率，且目前仍為我國的重要水泥進口來源國，對國產品的內銷量及市場占有率仍有不利影響，自越南進口數量相對我國生產量的比例，在調查資料涵蓋期間整體而言也在增加。此外，越南水泥對我國國產品存在低價競爭，國產品除2025年第一季外因反映製造成本的上漲而逐步提高內銷售價，並未減價銷售，但受涉案貨物及非涉案國產品的低價競爭而流失市場占有率。

調查發現，越南是全球最大的水泥及熟料出口國，出口數量龐大，出口市場遍及全球。在涉案國產能不斷擴增，但越南內需市場卻持續未見顯著提升，產能過剩的壓力更為增加。因此，越南已於2025年5月將熟料出口稅由10%調降至5%，放寬出口限制、增加出口，以消化過剩產能，此一政策必然使其出口能力大幅提升。

然而，越南主要目標出口市場除我國外已受到大幅限制。例如，原先為越南第一大出口市場的中國大陸，現仍處於房地產低迷不振時期未見復甦跡象；另一主要目標市場菲律賓，自2023年已對越南水泥課徵2.33%至23.33%不等的反傾銷稅，更於2025年3月起採行防衛措施；歐盟則已經實施CBAM。

反觀越南鄰近台灣，已在我國建立完整銷售通路等優勢，且我國水泥及熟料進口均免關稅，如前所述，如本案我國未對越南課徵反傾銷稅，可以預期未來越南水泥及熟料的進口量將大幅增加。

水泥公會：台灣開徵碳費，廠商短期投資減碳設備近200億

水泥公會總幹事康福山在聽證會上指出，國內生產商過去遇到進口品低價傾銷，第一時間會採取降價來保住銷售，但這個方法已經不再、也不能適用於水泥業，主因是我國對水泥業開始要課徵碳費，碳費除會增加國內生產商的生產成本外，更必須要有合理利潤來投資添購減排設備以降低碳排與碳費，否則高額碳費將使國內生產商失去競爭力最終退出市場。

他估計，國內生產商短期內將投入新台幣194億元以上的減排設備。

另一個不能降價的壓力來自於生產成本居高不下。電價也漲，2024年國產品市占率竟跌到68%、已不到七成，國內生產商只能減產因應，再這樣下去國內生產商勢必會被迫關廠、歇業，情況已經非常危急。反觀涉案貨物用低價傾銷方式銷售至我國，而且還不用繳納碳費，對國內產業造成競爭上的不公平。

不過，同一個聽證會上，國興水泥董事長陳秋蘭代表國產實業集團等進口水泥業者的身份發言指出，國內水泥產業長期處於寡佔態樣，80%的產能集中在台泥、亞泥；必要的水泥儲庫及碼頭超過80%也是由台泥、亞泥掌控，與下游產業形成不對等的競爭關係。國產建材集團長期以進口自用加上國內採購為策略，2021年第四季受國內水泥斷供影響，提高自行進口比重。進口的水泥100%供內部自用、未對外銷售、未影響市場價格。

他說，國內產能不足，無法保障基礎建設需求。存貨量偏低，設備妥善率不足，缺料、斷料情況頻繁發生，進口水泥填補了國內水泥產業的缺口。

台泥主張：進口水泥為課徵碳費，恐造成碳洩漏

台泥表示，依據環境部公告2030年後要依據一般費率課徵每噸300元的基本碳費，且後續將增加至每公噸1,200~1,800元，接軌國際碳費水準。碳費制度上路，國內產業申請適用2025~2026年自主減碳碳費優惠政策，必須達到減碳目標，否則必須補繳碳費，所以努力減碳成為國內產業的目標。

台泥認為，進口業者並無課徵碳費亦無減碳目標，且經長途運輸，碳排量高還會造成碳洩漏，不利全球減碳目標的達成，也是對我國產業的不公平競爭。

台泥指出，國內產業要投資鉅額減碳設備，費用成本居高不下；國內業者使用替代燃料及替代原料可降低一部份碳費成本，價格則要視政府碳費政策而定價。依據國際趨勢，碳費勢在必行，進口水泥及熟料的碳洩漏問題將成為國際徵收碳費的依據。