2025年是聯合國80周年，也是SDGs、巴黎協定推動的10周年，人類在全球永續治理上有哪些進展？又面臨什麼樣的挑戰？年底在巴西舉辦的氣候峰會（COP 30）有機會帶來什麼樣的改變？
2025是全球永續發展的關鍵時刻，今年不只迎來聯合國成立80年，也是「永續發展目標」推動的第10年，以及《巴黎協定》通過的10周年。
為了共同商討並應對全球最緊迫及重要的挑戰，每年9月，各國領袖都會在紐約市的聯合國總部召開聯合國大會及高階會議。於此期間，亦有許多民間倡議活動在聯合國大會期間及周邊舉辦。
本文將以2025年作為全球永續發展與氣候行動的關鍵年，分別從聯合國成立80周年（UN80）、聯合國永續發展目標（SDG）以及《巴黎協定》（Paris Agreement）10周年等面向，回顧及探討全世界在永續發展及氣候行動的相關成果、挑戰與機會。
聯合國成立80周年
聯合國大會作為重要的國際立法及決策機構，其相關決議將是各國採取行動及建立共識的重要基石。第80屆聯合國大會於9月9日在紐約聯合國總部開幕，並由來自德國的Annalena Baerbock女士擔任大會主席。在她的開幕演說中，揭示了聯合國80年來的成果、挑戰與機會。
- 成果
聯合國自1945年成立以來，是影響力最廣並能匯集近200多個國家參與的全球組織，具有政治合法性及道德權威。此外，聯合國在人道救助與安全衛生等面向也帶來具體成就，包含：幫助全球數千萬名兒童接受教育、每年救助上億人免於飢餓，協助超過6,200萬名流離失所的難民，以及推動疫苗、醫療與健康等增進全人類福祉之服務。
- 挑戰
聯合國在第二次世界大戰後的硝煙頹圮中誕生，80年來，聯合國扮演著維持國際秩序的重要推手。然而，近年「戰爭與和平」依舊是聯合國的關鍵課題。在烏俄戰爭、加薩地區的危機衝突下，全球的和平與人權仍深受威脅。此外，近年引人注目的人工智慧崛起，不只帶來新科技與人類共舞的世界，同時衍生了AI監管與道德的新興風險。最後，國際地緣政治的動盪與分裂思潮也重創多邊主義，讓聯合國的協調能力受到挑戰。
- 機會
在紛擾動盪中，Baerbock在演說中呼籲：「聯合國80屆大會是我們的機會（80th session is our chance）」，世界各國領導人將再次齊聚一堂，凝聚共識，共同回應這個時代最複雜與艱難的挑戰。我們需要一個能夠解決問題的新全球治理思維與機構，以實現和平、安全、永續發展與人權的核心目標。
在《我們的共同議程》（OUR COMMON AGENDA）指導框架下，聯合國已開始啟動強化全球治理、多邊合作和體制改革的推進，並提出「聯合國2.0」（UN 2.0）倡議，以創新、數據、數位科技、前瞻思維及行為科學的「改革五重奏」（Quintet of Change），幫助世界各國回應21世紀的新興變革挑戰。
此外，2024年9月聯合國舉辦「未來高峰會」（Summit of the Future），通過《未來契約》（Pact for the Future）、《全球數位契約》（Global Digital Compact）與《未來世代宣言》（Declaration on Future Generations）三項重大文件，回應全球治理赤字、促進未來國際合作，發展多邊治理框架建立改革基礎。
（延伸閱讀：聯合國未來峰會登場，《未來契約》、《全球數位契約》與《未來世代宣言》凸顯永續發展的哪些困境？）
今年成立80周年之際，聯合國進一步發起「UN80倡議」（UN80 Initiative），期許推動全面性的系統改革，建立起更強大、有效的全球治理結構與執行方式，幫助聯合國提升能力因應日益複雜的全球風險與挑戰。
聯合國永續發展目標推動10周年
2025年也是聯合國永續發展目標（SDGs）推動的10周年。2015年，聯合國提出《2030議程》（Agenda 2030），並制定17項永續發展目標 (Sustainable Development Goals，SDGs)，作為全球邁向經濟、環境與社會共好未來的指引方針。
為推動聯合國永續發展目標，《2030議程》亦鼓勵世界各國及次國家層級提交永續發展執行情形之自願檢視報告，以追蹤成果。
- 成果
自2015年SDGs提出以來，聯合國193個會員國中，已有190個國家參與提供國家自願檢視報告（Voluntary National Review, VNR），展現各國實踐「永續發展目標」的積極承諾。
台灣除了在2017年和2022年分別發布兩份國家自願檢視報告，並有22個城市已提出「地方自願檢視報告」(Voluntary Local Review, VLR)，藉此接軌全球永續發展推動機制。
根據聯合國最新發布的《2025年永續發展目標報告》（The Sustainable Development Goals Report 2025）顯示，自2015年以來，世界在擴大教育機會、改善母嬰健康以及彌平數位落差方面取得了顯著進展。並且，在促進健康面向，也有效減輕了愛滋病毒和瘧疾等傳染性疾病。
此外，全球的電力可及性日益提升，再生能源更已成為成長最快速的能源。即如2025年7月22日聯合國發佈的這份特別技術報告《把握機會：加速推進以再生能源、效率與電氣化為核心的新能源時代》，（Seizing the moment of opportunity: supercharging the new energy era of renewables, efficiency, and electrification）指出，再生能源的成長速度遠高於化石燃料，從2015到2024年，再生能源的設置容量成長約140%，化石燃料僅有16%。此外，2024年幾乎所有新增的電力都來自於再生能源。
- 挑戰
儘管過去10年，全球在健康、教育、能源與數位化方面已有顯著進步，幫助數百萬人生活獲得改善。但報告中也指出依照目前的改革速度，並無法達成2030年完全實現所有SDG的目標。
全球社會依舊充滿脆弱和不平等。數百萬人持續陷入貧窮、飢餓、住房不足和缺乏基本服務。婦女、身心障礙和邊緣群體還是處於系統性劣勢。總觀而論，依照目前的永續發展推進，只有18%的SDG指標可能在2030年達成目標，另有17%在軌道上並取得有限進展。但是，迄今仍有47%的指標進展不足，甚至有18%不進反退。
- 機會
距離原訂2030目標僅剩下最後5年，我們需要做的是「加速前進」（shift into overdrive）。國際合作、持續投資將是加速及落實永續發展目標的重要關鍵。
《2025年永續發展目標報告》報告提出，若要在2030年達成目標，建議針對以下六個關鍵領域加速轉型與投入：糧食系統（Food systems）、能源普及（Energy access）、數位轉型（Digital transformation）、教育（Education）、就業與社會保護（Jobs and social protection）、氣候與生物多樣性行動（Climate and biodiversity）
縱觀而言，為了幫助實現永續發展目標，國際社會必須針對上述六大優先轉型領域，提出明確政策、協調行動，以及跨部門合作來加速實現。
此外，我們亦須結合資金與創新金融機制，結合科技與數據監測。更重要的，過程中須確保地方社會與弱勢群體的參與，以落實「不遺落任何人」（Leave No One Behind）的原則。
《巴黎協定》10周年
2025年也是《巴黎協定》（(Paris Agreement）通過的第10年。《巴黎協定》是2015年在法國巴黎舉辦的第21屆聯合國氣候變遷綱要公約締約方會議（COP21）的重要契約。該場峰會確立了本世紀升溫幅度應控制在（較工業革命前水準）2°C以內並努力限制在1.5°C以內的全球共識。為了達成目標，《巴黎協定》建立了幾項重要機制。
首先，締約國必須提交「國家自訂貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDCs）自行設定減量與調適計劃的，並且每5年進行一次「全球盤點」（Global Stocktake）審視相關進度。
此外，巴黎協定也強化誠信與問責，規範各國亦須繳交「透明度雙年報告」（Biennial Transparency Reports, BTRs），以檢核論據。巴黎協定也透過推動「碳市場」、「氣候金融」等機制，以促進國際資金合作、加速轉型達成氣候目標。
- 成果
2015 年《巴黎協定》開啟了全球氣候治理的嶄新里程。在這10年期間，若沒有聯合國倡議的氣候多邊主義推進，全球氣溫將可能上升高達5°C。根據目前的承諾，我們現在的氣溫上升目標約為3°C。這既凸顯了我們在本世紀將全球暖化限制在1.5°C以內雖有取得部分進展，但距離目標仍需更多努力（參考UNFCCC，2025第一季報告）。
此外，伴隨近年透明度與報告機制建立，截至2025年初已有105個締約國繳交首份「透明度報告」（BTRs），國際監督與問責制度也日益明確。
在氣候金融部分，發達國家為發展中國家所提供的氣候資金在2022年首次達到每年1,000億美元目標。此外，2024年COP29大會更將目標提升至 2035年前，已開發國家應每年為發展中國家提供至少3,000億美元，並結合私人投資達成1.3兆美元的氣候金融「新集體量化目標」（New Collective Quantified Goal，NCQG），展現資金動能與雄心。
- 挑戰
儘管大會共識與目標明確，但挑戰依然嚴峻。最核心的問題是執行與監督力道的不足。
首先，原訂2025年2月各國必須提交的2035年國家自訂貢獻（NDC3.0），迄今僅16%國家繳交。締約方國家若未能定期更新承諾，將形成承諾與行動間的落差。
（延伸閱讀：COP30前哨會議：NDC3.0逾百國沒交卷 各國領袖關注貿易戰、軍事戰更甚氣候戰）
其次，氣候調適與資金不足仍是弱勢國家面臨的難題，氣候衝擊對小島國、撒哈拉以南非洲等地的威脅最為嚴重，但目前到位資金與技術支援依然遠低於需求。至於監測與透明度方面，近年雖有進展，但也仍存在數據及資料完善等問題，影響問責成果。
- 機會
2025年即將在巴西舉辦的COP30，正好是巴黎協定10周年，也是全球再次重申落實氣候行動目標的契機。今年巴西氣候峰會中，以「自然為本解決方案」（Nature-based Solutions）將成為重要關鍵議題。
作為亞馬遜雨林的門戶城市，今年巴西氣候峰會不只打造「自然COP」（Nature COP）的舞台，更結合「自然正向」（Nature Positive）倡議，透過強化結合生物多樣性戰略及行動計劃與國家自訂貢獻的協調，藉此達成《昆明－蒙特婁全球生物多樣性公約》（The Convention on Biological Diversity）的「30 by 30」目標：「2030年前保護至少30%的陸地、水域及海洋等自然環境，以扭轉生物多樣性喪失並確保自然永續」。
據此，未來將可能帶動公、私部門每年投入數十億美元，並結合創新金融工具擴大支持森林與生態保護，推動自然正向經濟與增長。
同時，地方政府、企業與公民社會的參與也更趨重要。即如COP30大會主席在至國際社會的公開信所強調，我們必須擴展「全球集體行動（Global Mutirão）」，不只締約方國家，而是所有人都必須參與進來。
因此，COP30將建立以解決方案為導向的全球氣候行動議程（Action Agenda）擴大利害關係人參與，讓每一個人都能成為氣候行動的解方。
陳惠萍博士 台灣綠能公益發展協會 創會理事長。 從人文領域進入綠能產業的社會志業家。自台大社會學研究所畢業後，便致力推廣「人人共享永續能源」，發起「GW100+綠能美好行動」及「台灣淨零性別網絡」倡議，結合政府資源、企業ESG、大眾參與，幫助弱勢族群共享綠能及節能的好處。近年更以「永續女子天團」團長身份，培力並鼓勵更多女性投入行動，共同落實性別回應公正轉型、「不遺落任何人」的永續未來。