行政院2026年4月通過《資源循環推動法》及《廢棄物清理法》修正草案，並送立法院審查，立法院並已在5月初完成循環推動法一讀。雙法未來將成我國推動循環路徑圖的主要法律基礎，代表台灣由傳統廢棄物管理邁向循環經濟的重要起點。
資源循環雙法包括《資源循環推動法》與《廢棄物清理法》，在合併為《資源循環促進法》推動未果後，2025年改以雙法分立重新推進，2026年4月送行政院通過，《資源循環推動法》已完成立法院社會福利與衛生環境委員會逐條審查。
環境部長彭啓明表示，資循與廢清雙法並行將形成「胡蘿蔔與棍子」機制，矯正長期資源錯置問題，管理思維也要從末端管理走向全生命週期。他說，唯有提升循環經濟的產業誘因，才能有效減少廢棄物產生。
資源循環雙法要解決什麼問題？
環境部指出，面對天然資源短缺、廢棄物壓力激增，以及產業面臨國際供應鏈的綠色轉型壓力，現行法規過於偏重防弊與末端監理，導致優質再生材料在市場上缺乏競爭力與應用靈活性，反而成了產業轉型的絆腳石。
據統計，台灣回收率雖高達 58.31%，但投入端的循環利用率僅約 9.4%。也就是說，許多資源雖然被回收，最終卻只是低階利用，甚至仍走向焚化或掩埋。
要從「降級處理」進化為「高值循環」，勢必要透過政策與法規重新建立市場機制。
此次修法的目標是要將廢棄物重新定義為資源，透過強化《廢棄物清理法》，擴大新興廢棄物流向及生產者責任，並事權統一等，作為執法的「棍子」；同時以《資源循環推動法》導入全生命週期管理、公部門優先採購等扶植循環產業發展，作為強化市場誘因的「胡蘿蔔」，雙軌並行打造更完整的循環產業體系。
資源循環署署長賴瑩瑩指出，《資源循環推動法》前身為《資源回收再利用法》，修法參考了歐盟的《循環經濟行動計畫》（CEAP），強化源頭設計、使用到再利用的整體制度，目標從傳統回收思維升級為全循環管理架構。
彭啓明則表示，台灣循環經濟產業年產值已達1,688億元，從業人口超過10萬人，且每年以約9%的速度成長，發展潛力龐大。
《廢棄物清理法》修正重點有哪些？
賴瑩瑩表示，隨著高科技產業擴張及新興綠能設施進入汰役高峰期，廢棄物量暴增，也開始急需完備的回收去化法制；另一方面，過去處理後產生的再生粒料等再利用產品，因市場信任不足、需求有限，常面臨去化困難，甚至因價值低而出現需付費處理的情況，進而產生許多非法棄置的問題。
邁向循環經濟的過程，確保這些看似廢棄物的資源能被有效管理，重新賦予這些資源價值資源，成了修法主要目的。
《廢棄物清理法》修正重點包含：
一、擴大廢棄物生產者責任範圍：將原本應回收廢棄物的範圍，擴大納入事業廢棄物，除了將營建土石方納入規範，也擴大對太陽光電板等新興事業廢棄物的生產者責任，一併納入管理與繳費機制。
二、標準統一：不同於過去「分頭馬車」，各部會自行管理再利用規定，未來將統一訂定標準，明定再利用產品規範，避免標準不一。
三、加重非法棄置責任：將非法棄置的處罰要件由「致污染環境」修正為「足以生污染環境」並提高刑度；若發生在生態敏感地區，處罰最高可加重二分之一。
同時，將提前啟動財產保全機制（可免擔保聲請假扣押），並明確規定土地所有人、管理人或使用人需負擔環境復原的配合義務與連帶責任。
此外，也會導入科技執法，例如設置「電子圍籬」，利用監視系統等工具掌握廢棄物流向，讓管理更即時、更透明。
資源循環制度會有什麼變化？
未來制度將由「補貼使用」轉為「強化責任」，企業需從源頭落實綠色設計，並承擔產品全生命週期的回收責任。
對於像太陽能板或離岸風電機組這類新興廢棄物，則透過環境部統籌的財務與回收機制，建立長期且穩定的處理模型，讓產業在追求綠能發展的同時，也能確保後端的循環利用具備足夠的經濟量能支撐。
原先規劃徵收的「資源循環促進費」已確定取消。賴瑩瑩說，過去此費用設計為補貼機制，透過向產生端收費來鼓勵使用再生產品，但隨著產業發展，部分廢棄物已具市場價值，甚至形成無機聯盟等產業鏈，因此政策轉為強化既有的回收清除處理費與基金機制。
《資源循環推動法》修正重點有哪些？
資源循環署署長賴瑩瑩指出，此次修法是參考歐盟 CEAP 所強調的「全生命週期管理」，並將過去以3R（Reduce、Reuse、Recycle）為主的回收思維，進一步提升至 9R 架構，更強調 Rethink（重新思考）與 Redesign（重新設計）。
面對環境衝擊與資源耗竭，從歐盟到鄰近的日韓，全球已有 44 國提出循環經濟政策與行動方案。
以歐盟為例，近年透過《歐洲綠色政綱》、新循環經濟行動計畫（CEAP）及《永續產品生態設計規則》（ESPR），逐步建立全生命週期管理制度；日本預計於 2026 年推出新循環計畫，韓國也已於 2024 年完成相關法規修正。
除了制度轉型外，修法也加入更多產業扶植與市場誘因。「半導體業是台灣的科技心臟，而循環產業將成為台灣的永續引擎。」賴瑩瑩接受專訪時說道。
也就是說，未來管理不再只是處理「已經產生的廢棄物」，而是從產品設計階段就開始介入，降低後端廢棄物產生。
《資源循環推動法》修正重點如下：
一、導入綠色設計準則：參考歐盟 ESPR 制度，建立綠色設計準則，推動產品朝向易拆解、易維修、易回收方向設計，同時規範過度包裝與一次性產品使用，並採取「先自願、後強制」的推動策略。
二、強化生產者延伸責任（EPR）：未來部分產品將被要求使用一定比例的再生材料，例如塑膠容器與道路工程瀝青等；同時推動源頭減量、禁限用措施，以及規範零件最低供應年限，逐步建立「維修權」制度，延長產品壽命。
三、建立官方循環認證制度：未來將建立官方認證的「循環標誌」與「產品數位護照（DPP）」制度，協助消費者辨識產品循環程度，並與歐盟市場接軌。
所謂產品數位護照（DPP），可視為產品的「數位身分證」，透過 QR Code、RFID 等唯一識別碼，記錄產品材質、維修資訊與回收流向，讓產品從生產到報廢的生命週期更加透明，也有助於責任追蹤與綠色貿易管理。
四、以循環採購創造市場：推動綠色公共採購（GPP），並設定 2030 年政府綠色採購占比達 10% 的目標，希望透過公部門需求帶動循環產品市場成長。
五、提供循環產業支持措施：未來將提供獎補助、融資與保證機制，並協助業者取得資源循環用地；同時設置「資源循環創新實驗計畫」（循環沙盒），鼓勵循環技術與商業模式創新。
六、成立專責推動單位：修法規劃設置「資源循環推動會」，由行政院統籌跨部會推動資源循環政策；此外，地方政府也須提出資源循環行動計畫，並每五年定期檢討。
立法院逐條審查加強了哪些部分？
在5月逐條審查過程中，立法院進一步針對政院版調整部分制度細節。包括：將原本分立的「資源循環諮詢會」與「資源循環推動會」整併為單一「資源循環推動會」，強化政策統籌與執行權限；同時刪除產品數位護照（DPP）的例外規避條款，要求採用具唯一性的數位識別碼，以提升產品追蹤與責任管理能力。
針對循環沙盒制度，審查版本也增訂環境安全防線，明定創新實驗不得排除人體健康、基本環保要求及民刑事責任，並要求地方政府參與審查與監督，避免「假創新、真污染」。
立委林淑芬表示，透過唯一識別碼建立自動化統計系統，才能真正落實生產者責任，並提升回收產業效率。她說，包括 H&M 等國際品牌早已導入 RFID 等數位識別技術，台灣作為全球供應鏈一環，不應再以技術困難為由拒絕跟進。
立委陳菁徽則以過去屏東海上光電實驗案為例指出，當年設備損壞後漂流至澎湖海域，引發地方疑慮，建議若未來創新實驗涉及有毒物質，周邊居民也應擁有知情與參與監督的權利。
循環經濟優先聚焦哪六大關鍵領域？
對標歐盟CEAP提出的七大「關鍵產品價值鏈」，包括：電子產品暨資通訊技術、電池與汽車、包裝、塑膠、紡織品、建築、糧食，並針對這些領域建立特定的產品政策框架。
我國資源循環雙法則優先聚焦「六大關鍵領域」，分別是塑膠、紡織、生物質、營建與建築、高科技與電子產品、能源設施與關鍵物料。
在關鍵物料面向，由於台灣天然資源有限，多數關鍵原物料長期仰賴進口；在全球供應鏈不確定性升高之際，例如中國加強稀土出口管制，使關鍵材料取得風險增加。
作為製造業與高科技產業重鎮，台灣也需強化關鍵金屬的「內循環」能力，降低對海外原生礦料的依賴，以確保半導體、再生能源等核心產業在國際供應鏈受阻時，仍可透過國內回收與精煉技術，取得必要的戰略物資。
對此，環境部已將關鍵戰略金屬回收納入「資源循環創新實驗計畫」（沙盒機制）重點推動項目之一，透過法規鬆綁，鼓勵企業投入鋰電池、永久磁鐵及電子廢棄物中稀有金屬的回收與精煉技術開發，並結合「百億綠色成長基金」提供資金支援。
同時，政策亦參考日本經驗，針對鎵、鍺、石墨等受國際貿易管制影響的關鍵礦物，建立差別補貼機制與高值化處理產線，將原本低價出口的廢金屬，轉化為高純度工業級再生原料。
為強化國際接軌與循環經濟標準一致性，環境部亦對標歐盟與日本相關制度推動。例如未來將上路的「產品數位護照」（DPP），將要求追蹤電池與電子產品中關鍵金屬的含量與來源，以符合國際供應鏈的永續與揭露要求；同時也將與友盟國家建立國際資源循環合作網絡，共同推動關鍵礦物的聯合開發與回收再利用機制。
FAQ｜台灣循環經濟路徑與規劃：從「廢棄物」轉向「資源」新思維
台灣修訂《資源循環推動法》與《廢棄物清理法》，主要是為了接軌國際淨零排放政策並解決資源錯置問題。歐盟等主要經濟體已將資源循環納入 2050 淨零關鍵策略，台灣需透過法規調整提升產業競爭力。
同時，修法目標是由末端廢棄物管理轉向產品全生命週期管理，透過源頭設計與制度誘因，提高資源再利用率、降低線性經濟造成的高碳排與浪費。【延伸閱讀：台灣循環經濟路圖】
- 《廢棄物清理法》：修正重點包括擴大責任業者範圍、統一再利用管理權責至環境部、導入科技執法、加重非法棄置刑責、強化債權保全機制。
- 《資源循環推動法》：重點包括推動全生命週期管理、導入綠色設計制度、建立產品數位追蹤系統、強化循環相關標章法制化、設立循環創新實驗沙盒以扶植產業發展。
循環沙盒是指在政府監管下，有限度放寬法規限制的創新試驗機制，讓循環經濟技術與商業模式可先行驗證。適用範圍包括：關鍵戰略金屬回收、新興廢棄物處理（如電池與太陽能板）、循環商業模式（如維修與租賃服務）。
制度設計包含三大重點：
- 法規彈性：可暫時排除部分廢棄物相關限制。
- 政府監管：中央主管機關全程監督，必要時可立即中止。
- 資金與輔導：結合百億綠色成長基金與專案輔導機制，降低企業轉型成本。
- 對社會而言：本次修法將透過科技監控與加重非法棄置責任，提升環境治理效率並強化環境正義；同時透過產品資訊透明化，促進永續消費與選擇權。
- 對產業而言：修法將提高生產者延伸責任（EPR）要求，但同步提供兩年調適期與政策配套，包括綠色金融支持、稅務誘因、政府優先採購與循環創新沙盒等機制，協助企業轉型並接軌國際永續供應鏈。
（CSR@天下編輯 更新時間：2026年5月15日）