台灣不缺雨，卻不代表不缺水。面對氣候變遷加劇，旱澇極端事件更加難以預測，加上半導體等科技產業持續擴張、用水需求攀升，台灣供水系統正面臨新的挑戰。台灣自來水公司董事長李嘉榮表示，未來供水策略不能只靠「找水」，要從「開源、節流、調度、備援」四大面向著手，打造更具韌性的供水體系。
2026台灣國際水週－水利國際論壇將於10月13日登場，台灣自來水董事長李嘉榮將以「臺灣供水韌性之戰略佈局：從新興水源開發到智慧調度實踐」為題發表演講。
台灣年平均降雨量約2,500毫米，水資源條件看似豐沛，卻因山高水急、河川短促，加上降雨時空分布不均，雨下得多卻未必留得住。此外，近年氣候變遷加劇，旱澇交替更加劇烈，從百年大旱到颱風、豪雨造成淨水廠淹水、高濁度等事件，都考驗著台灣供水系統的韌性。
台灣民生用水需求雖因人口逐漸減少，整體增幅有限，但科技產業快速發展，卻持續推升產業用水需求。
李嘉榮表示，以台積電為例，單一廠區的每日用水量就高達2萬至3萬噸；嘉義科學園區若持續擴大廠房規模，單一園區的用水需求甚至可能相當於台水原本供應嘉義縣的水量。他說，產業用水已是供水系統必須面對的重要課題。
在水庫等傳統主力水源開發受限、用水需求卻持續增加的情況下，「建一座大水庫解決問題」的時代已經過去。李嘉榮表示，供水韌性必須從「多元開源、精準調度、節流降漏、穩定備援」四大面向同步強化，且四者缺一不可。
李嘉榮強調，未來台灣面對的不只是「有沒有水」這麼單純，而是如何把不同來源的水有效整合，並在正確的時間、以適當的水量送到需要的地方。從水源開發到管網調度，台灣供水系統正逐步從過去的「找水」思維，轉向建立一套多元、分散且彼此支援的韌性供水網絡。
多元開源：分散水源風險，不把雞蛋放在同一個籃子裡
李嘉榮表示，受環評、生態保育意識抬頭，過往以興建水庫作為開源主力的方式愈趨困難。台水因此轉向海水淡化、伏流水、再生水等多元水源，分散風險與壓力。
其中，海淡水自海水經逆滲透（RO）淡化後水質良好，可與既有水源混合，供民生與產業使用。它不受降雨與枯水期影響，台灣四面環海，設廠也較不受地區限制，是政府目前積極開發的科技造水水源。未來十年內，西部規劃中的海淡廠就有50萬噸供水量，包括新竹每日10萬噸、台南、嘉義各20萬噸；桃園、台中與南北高雄也有案場正在評估。
海淡水不受降雨與枯水期影響，台灣四面環海，設廠也較不受地區限制，是政府目前積極開發的科技造水水源。／圖片來源：Shutterstock
李嘉榮指出，澎湖已有約七成供水來自海淡水，台水對海淡技術並不陌生，問題在於成本高、耗能，製造一度海淡水，就要消耗約四度電。此外，民眾對海淡水水質不佳的迷思，以及晶圓廠擔心硼等微量成分影響良率，也是推廣上的阻力。
伏流水則是流動於河床下約5至10公尺的潛流水，與地下水不同，台水以立管收集後使用。它的成本較低，豪雨造成河川高濁度時仍能正常取水，有助穩定供水。
目前高屏溪已開發約70至80萬噸，烏溪十餘萬噸，濁水溪規劃約3萬噸。不過伏流水受地點限制大，需由水利署先調查流域潛能，目前集中在中南部，其他潛力地點仍在評估。
再生水取自各縣市污水處理廠的放流水，經進一步處理後供產業使用，且依法規定，新開發園區若日用水量達2萬噸以上，須有50%使用再生水，可減少產業用水對傳統水源的依賴，也避免排擠民生用水。
精準調度：從「看得到水」到「算得準水」
除了開源，身為區域水源不均的台灣，調度同樣重要，卻也不容易。
李嘉榮指出，外界常把供水管線想像成電網，接好線、高壓電送過去即可，但水受地形、高低差與水壓等物理條件限制，無法一步到位。像是大家常說的「北水南調」，並非直接將水從北部直送到南部，而是以區域為單位，透過管網一節一節串聯、逐區互相支援。
以桃園與新竹區為例，桃園冬季仍有東北季風帶來降雨，新竹水情相對吃緊，便可透過調度管線，把桃園的餘水支援新竹。南部則是在高屏溪豐水期水量充足時，多取用高屏溪水供應台南，讓台南水庫保留水量；等枯水期高屏溪水量下降，再由台南水庫透過管線回頭支援高雄。
不過，調度真正的難題不是「調多少水」，而是「水要送到哪裡」。
比方說，高雄若要支援台南10萬噸的水，這不只是把水從一處送到另一處。台南原本多由高處的南化水庫靠重力供水，如今改由地勢較低的高雄加壓送入，管網的水壓與水流方向都會跟著改變。台水得重新決定哪些區域切換水源、哪些閥門開關，還要確保末端與高地仍供得上水，一旦調度不當，就可能破管。
調度與供水管的穩定在供水系統中至關重要。／圖片來源：Shutterstock
未來新水源陸續開發後，如何接進供水系統也是新課題。以海淡水為例，依環評承諾，豐水期可少供、枯水期則要多供，出水量並不固定，如何讓這些水與水庫水、河川水在管網中協同調控，是台水必須面對的挑戰。
除了調度順暢，還得做到精準，關鍵在於掌握管網的即時狀態。李嘉榮表示，台水在供水系統布建約兩、三萬個水壓與流量監測點，數據即時回傳控制中心，用來判斷哪裡缺水或水壓不足、哪些區域尚有餘裕，以及何時需要切換水源，讓調度從過去較仰賴經驗與人工判斷，轉向以數據為依據。未來，台水也將朝全智慧控制，進一步提升供水品質與效率。
節流降漏：把「找不到的水」找回來
為了降低漏水，提高水資源使用效率，台水還得做到「節流」。
李嘉榮解釋，台水目前以「售水率」衡量供水效率，也就是供水量與實際抄表量之間的差額。如淨水廠一天供水 5 萬噸、抄表只有約 4 萬噸，售水率即為 80%。其餘 20% 除了消防、工程等「有效但不計量」的用水外，還有漏水。
李嘉榮表示，其中較大的損失來自地下管網漏水，部份漏水甚至直接流入排水溝，不易察覺。以桃園為例，日供水約 140 萬噸，抄表量卻不到 100 萬噸，漏在哪裡難以掌握。
為了不在龐大系統中「大海撈針」，台水以分區計量縮小範圍：把桃園劃分成約 200～300 個小供水區，每區數千戶並設置流量計，藉此找出漏水率較高的區域，再針對性汰換或修繕。台水也正開發水量偵測預警系統，例如某小區正常日供水約 3,000 噸，若突增至 5,000 噸，系統便會通知同仁，判斷是漏水，還是工廠大量用水等特殊情況。
為了降低漏水，提高水資源使用效率，台水還得做到「節流」／圖片來源：Shutterstock
李嘉榮表示，這樣的做法是為了從「全面換管」轉向精準修繕，因為汰管成本高，若只是一、兩個漏點，修復即可把水找回來。
此外，管線穩定性也影響漏水，過去北水南調、高雄支援台南時，加壓後曾使部份地區漏水增加，原本的小漏洞被壓成大洞或破管，因此除了找漏水，也要先讓管線運作穩定，才能降低漏水率。
穩定備援：不只要有水，更要隨時都「送得過去」
突發狀況說來就來，供水系統的「備援」也不能少，包括備援水源、備援電力與備援調度管線，確保面對極端氣候或設備故障時，供水仍能維持運作。
目前台水以地下水作為備援水源。李嘉榮表示，地下水較不受豐枯水期影響，穩定性較高，但過度抽取可能造成地層下陷，因此現行政策以備援為主，僅在乾旱、水庫或地表水源不足時，才抽取補充。
水的輸送、淨水與加壓都需要電力，停電就可能跟著停水，因此台水持續增設自有發電設備，讓淨水廠與加壓站停電時仍能維持基本運作。目前自有發電機以柴油為主，約500至600台，大型淨水廠的發電容量為1,000至2,000kW，小型設備則為20至50kW，以因應不同場域需求。
不過，備援不能只有水源與電力，還必須有能把水送到需要地區的調度管線。即使某地有餘水，或已備妥抗旱水井，沒有管線送出去，仍無法發揮備援效果，因此台水近年持續推動「備援調度幹管」計畫，強化跨區輸水能力。
李嘉榮表示，台水除了持續推動智慧化與數位轉型，也將配合政府淨零政策，朝低碳供水邁進。減少漏水本身就能降低能耗；台水也在自有場域發展小水力與太陽能光電，降低對台電的依賴，並盤點產水、供水過程的碳足跡，找出減碳空間，朝低碳供水邁進。
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