2023年國際貿易一大重點，就是預計於10月將啟動的歐盟碳邊境調整機制（CBAM)，意即所謂的碳關稅。這個機制到底是什麼？對台灣企業會帶來怎樣的影響？
【永續會研究室・國際雙週報系列】全球氣候變遷、淨零承諾等議題，喚起全人類對永續的意識。「天下永續會」從企業實踐ESG的視角，能夠展現世界公民對環境的責任，我們從剖析國際間最新的永續趨勢，帶領企業在動盪時代下，觀察永續創新的各種可能。
2022年12月中，歐盟理事會與歐洲議會的談判代表，針對碳邊界調整機制（ Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）達成了有條件的協議，將於2023年正式推出全球第一個針對溫室氣體排放設定貿易規範的制度。雖然施行細節尚待敲定，但計畫大致範圍已經底定。這次的永續週報，就帶大家了解CBAM的來龍去脈跟相關規定。
一、何謂碳洩漏（carbon leakage）？
要認識碳邊界調整機制（ Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），得先了解碳洩漏（carbon leakage）這個概念。
當企業因為某地針對氣候變遷而採取比較嚴格的規範，例如碳稅、碳費等，導致生產成本變高，而將生產外移到規範相對比較不嚴格的地區，或是自規範較寬鬆的地區進口同類型、但成本較低的產品，就會造成碳洩漏。
為了成本考量，企業不試圖將營運「綠化」減排，而把排放量從A國移到B國，或是從未積極減碳的地區進口替代品，這並不會減少全球的排量，反而會危及2050年達成零碳排的目標；對減排規範比較嚴格的地區來說，其企業也因此面臨了不公平的競爭。身為全球氣候行動最積極的龍頭，歐盟對碳洩漏自是最為敏感。
二、何謂EU ETS？
為了預防碳洩漏，歐盟原先就採取了一些機制，其中最主要的就是碳交易市場——歐盟排放交易系統（EU’s Emissions Trading System，EU ETS）——的免費配額制度。自2005年就成立的EU ETS，是全球最大的碳交易市場，納入管制的企業要針對其排放購買碳權憑證。EU ETS採取「總量與交易」（cap and trade）的做法，在設定的排放總量之下，企業可以拿到一定比例的免費配額，減碳有成的企業可以將多出的配額，在EU ETS上賣給其他憑證不夠用的企業，歐盟的碳價即是以碳權憑證的供需而定，利用「污染者付費」的做法來激勵企業減碳。
因為這會墊高企業營運成本，免費配額的設計就是為了維持歐盟企業在綠色轉型中的競爭力，尤其是對於被歐盟列為有碳洩漏高風險的產業來說，更是如此。不過，為了達成歐盟的氣候目標並迫使企業更積極減碳，免費配額將逐步退場。
根據歐洲議會與歐盟各國政府在2022年12月中達成的最新協議，EU ETS納管企業的排量，在2030年前得減少62%（以2005年為基期）；免費配額也將自2026年起逐步削減，到2034年全部取消。具體的削減幅度跟時程分別是2.5%（2026年）、5%（2027年）、10%（2028年）、22.5%（2029年）、48.5%（2030年）、61％（2031年）、73.5%（2032年）、86%（2033年）、100%（2034年）。
三、何謂碳邊界調整機制（ Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）？
隨著免費配額的逐步退場，預防碳洩漏的新機制，就是碳邊界調整機制：只要是生產地碳定價（可能是碳稅、碳費、或被認可的碳交易制度的碳價）低於EU ETS碳價的產品，一旦進口到歐盟關稅區，就要購買CBAM憑證（CBAM certificates），補足其間的差額，因此CBAM也被稱為是「碳關稅」。
簡單來說，以前歐盟是透過ETS的免費配額，讓歐盟企業不至於因為減碳墊高成本而削弱競爭力；CBAM則是利用開徵「碳關稅」，讓非歐盟企業也得跟歐盟企業一樣，承擔同等的減碳成本，也因此讓減碳不積極的企業，有更強烈的減碳誘因。
四、CBAM憑證多少錢？
一張CBAM憑證「買到」的是一噸碳排量，至於價格是多少，則參照歐盟EU ETS的碳權交易價格。不過，EU ETS的碳權憑證是每日拍賣，價格波動頻繁，因此CBAM憑證價格將以「每週均價」為準。
以2023年1月第一週來看，EU ETS的碳價都落在每噸85歐元（約台幣2,800元）上下的水準，如果台灣的碳費僅落在每噸10美元（約台幣300元），將遠低於歐盟標準，勢必得繳交「碳關稅」。
如果進口產品無法提供排放數據，或提供的數據被歐盟認定為不可接受，歐盟將會依照其根據次級資料，認定該種產品的排放量，算出應該繳納的原始金額（default value），等於是帶種懲罰性意味的費用。
五、CBAM的階段性時程
2023年10月起：啟動簡化版的過渡期，僅要求進口商提交碳數據的相關資料，尚不需繳納費用，也等於是迫使企業要開始清楚計算其產品的碳足跡。
2026年起：過渡期結束，付費制的CBAM開始啟動，初期僅涵蓋若干產業，但有可能再擴大到其他產業。
2027年底前：執委會將對CBAM進行全面評估，範圍包括氣候變遷國際協議的進展、對開發中國家進口到歐盟的影響（特別是低度開發國家）。
2034年：隨著EU ETS免費配額全部取消，全面性的CBAM也將啟動。
六、哪些產業被納入CBAM的範圍？
原先歐盟執委會提議的產業僅有鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力等五大產業，不過新的協議擴大加入氫氣（因為非歐盟國家主要是用煤炭生產氫氣）、若干化學前驅物（precursors）、一些鋼鐵下游產品（例如螺絲、螺栓等），以及在特定條件下的範疇二間接排放。
此外，新協議也要求歐盟執委會在過渡期評估納管範圍，是否要擴大到其他也面臨碳洩漏風險的產品，例如：有機化學物、聚合物（polymers，主要就是塑膠）等，最終目標是要在2030年將EU ETS納管產業也全部納入CBAM。執委會也必須評估如何計算間接排放的方法，以及納入更多下游產品的可能性。
七、對台灣產業的衝擊
CBAM初期納管的產業，不是台灣主要的出口項目，影響可能不大。
根據財政部貿易統計資料，2022年台灣基本金屬及其製品佔了整體出口的7.69%，其中的15%是出口到歐盟；化學品佔整體出口僅4.89%。其中6%是到歐盟。至於聚合物（塑膠）跟相關下游產品，塑膠、橡膠及其製品佔整體出口約5%，其中7%出口到歐盟；紡織品佔整體出口約2%，其中約4%出口到歐盟。
不過，最大的影響，是其他貿易大國可能也開始研擬類似CBAM的做法，包括英國、日本、美國等都已經在評估。
美國國會在2022提出了美版碳關稅《清潔競爭法案》（Clean Competition Act，簡稱CCA），因為美國沒有像歐盟一樣涵蓋全國一制的碳交易市場，因此CCA的做法是徵收碳價，初期以一噸碳55美元（約台幣1650元）計算，之後將視通膨狀況每年增加最多5%的幅度。只要產品排碳量超過業界平均值，就要繳交碳價。
法案納管的產品包括石油提煉產品、石化產品、肥料、氫氣、己二酸 、水泥、鋼鐵、鋁、玻璃、紙漿跟紙製品、乙醇等。跟歐盟CBAM不同的是，美國的CCA納管的不只是進口到美國的產品，美國本土的製造商也被要付碳價。不過生產CCA納管下的美國本土原物料生產商，出口時可享有出口折扣。
如果CCA通過，將自2024年開始實行，比CBAM的正式施行還更早。
目前CCA尚未正式通過，最終的做法尚待觀察。不過可以確定的是，以出口導向為主的台灣企業，不能忽視碳關稅這個即將影響國際貿易的趨勢。
（本文摘自「天下永續會國際雙週報」第19期，欲搶先閱讀最新報導，請加入天下永續會，成為天下ESG生態圈永續夥伴。）