年初《氣候變遷因應法》通過後，很多人都追著她問，碳費怎麼收？氣候法的相關子法什麼時候出爐？她，是環保署第一位接手負責氣候工作的處長蔡玲儀。除了大家熟知的國家淨零統籌機關「永續會」，行政院底下另個積極推動氣候治理的，就是蔡玲儀所領導的環保署「氣候變遷辦公室」。碳費機制怎麼做？如何帶中小企業因應將試行的CBAM？蔡玲儀要在2023年內完成這個任務。
兩年前的世界地球日，蔡英文總統宣示台灣2050淨零排放的目標，一年內國家發展委員會提出國家淨零轉型路徑，年初立法院完成《溫室氣體管理及減量法》的修法，改稱《氣候變遷因應法》，簡稱《氣候法》。
長期推動氣候法修法的立委洪申翰下了這段註解：「台灣正式走入淨零時代。」
《溫管法》歷時8年更名為《氣候法》，國家淨零目標、氣候治理框架、各部會權責以及企業碳費徵收機制等，每一項推動氣候治理的任務都明確寫入母法。
氣候治理的母法有了，推動氣候治理的人到位了嗎？
從管公廁到管氣候，台灣氣候治理正要開始
《氣候法》通過後，相關子法修訂隨即啟動，環保署要趕在今年修訂完的子法多達12項，這項重大業務自然落在署內負責推動氣候治理的蔡玲儀身上。
2021年從環保署長張子敬手中接下「氣候變遷辦公室」成立的掛牌，環境衛生及毒物管理處處長蔡玲儀正式接手推動氣候工作。
出身環境工程、公衛專業的蔡玲儀，至今在環保署工作超過20年，這幾年工作重點都在推動氣候治理，她開玩笑說：「最開始以前都在管登革熱、管公廁啊，」現在她則是身負重任，兼任氣候變遷辦公室主任，在環保署內執行相關業務。
4月22日，行政院院長陳建仁出席揭牌儀式，表示氣候署籌備處的成立，不但展現出我國落實氣候治理的決心，更有助於推動12項淨零關鍵戰略，肯認此舉為國家永續發展的一大里程碑。
針對明年將上路的碳費徵收，陳建仁強調，碳費攸關台灣產業的國際競爭力，行政院也將敦促各部會積極協助。環保署署長張子敬則回應，為加速碳費徵收等子法修訂，環保署成立氣候署籌備處後，也將增加氣候變遷辦工作人力，從氣候變遷辦公室既有48人、持續增補至84人，未來環境部組改通過後，設置氣候變遷署將達124人。
從負責環境衛生到氣候變遷，蔡玲儀的工作歷程同時反映出：氣候治理開始在公部門發酵、公務思維也在轉型。有母法明定各部會權責是好的開端，「至少現在誰也不能踢皮球，說氣候工作不是我的工作範圍，」蔡玲儀說。
把氣候、淨零視為職責之一後，各部會才能分頭並進，帶動台灣淨零。2022年底國發會協同環保署等跨部會，公布12項淨零關鍵戰略的中長期計畫，今年2月新行政院長陳建仁上任後簽署的第一份公文，就是國家淨零綱要計畫。
這也是蔡與辦公室同仁趕在農曆年前與各部會溝通，提早為新增的淨零業務爭取預算，彙整成一份中長期綱要計畫送到陳建仁桌上，「我們也是看到新聞，才知道陳院長上任竟然是先批我們的公文，」蔡玲儀驚喜分享。
2022年底，國發會同時宣布台灣2030自主減量目標（NDC）上修到較基準年減碳24％（正負1個百分點），新目標美其名是上修、可達成的目標，但仍被批不夠積極、恐難達成2050淨零。
蔡玲儀也說：「我們覺得要更有野心，要訂高一點。」不過在永續會與經濟部、其他部會協商後，仍以「24％」為目標。追問蔡玲儀環保署原本提出的2030目標時，她尷尬笑答：「這不能講。」
（延伸閱讀：台灣2030減碳目標上修至24％ 國發會龔明鑫：未來關乎國家發展的都要提淨零規劃）
綜觀12項淨零戰略、《氣候法》內載有政府部會權責分工，可知推動氣候治理涉及的業務轉型有多複雜。「各部會一定要在這過程裡面對很多協調，然後（透過永續會）有個整合，這樣才能夠產出一個最後的做法，」蔡玲儀認為，有法制定後，要有機關、有人來做這些事，然後整個國家分工才有辦法往前走。
氣候治理的是經貿問題 當CBAM也管螺絲螺帽，台灣怎辦？
氣候治理框架確定下來後，氣候變遷辦公室接下來優先任務還有協助產業因應、建立健全制度。2月24日蔡玲儀出席研討會時表示，預計3月起開始與產業界協商碳費草案的修訂。
環保署現有12項優先待修訂的子法，包含《碳盤查辦法》、《查驗機構分級》、《碳費徵收機制》、《自主減量計畫訂定》、《自願減量辦法》等，預計2024年公告完整辦法。
各界關注的碳費徵收機制，環保署會針對費率的訂定、經濟衝擊的評估與各界協商，「明年每一家排放量、碳費要繳多少錢，就會非常清楚，」蔡玲儀說。
至於碳費實際繳交時間，最可能落在2025年第三、四季，也就是每年企業股東會年報揭露碳排放量之後，第一波碳排大戶就得繳出第一筆碳費。
（延伸閱讀：287戶首波碳費課徵對象，年排千萬噸有台電、中鋼等8戶；合計年排放逾百萬噸有38戶）
蔡玲儀強調，氣候變遷不只是環保議題，更是經貿問題。雖然我國產業僅佔全球碳排放量約0.53％，但是從經貿角度來看，我國出口貿易佔GDP 52%，大部分能源又仰賴進口，她直言：「我們不跟世界連結，自認為碳排不高，就過不了關。」
例如今年10月起歐盟將試行碳關稅（CBAM），要求廠商申報產品碳足跡，開始累積碳數據。原先CBAM公布受規範的產品類別有「金屬」，起初被理解為只有鋼鐵業，後來最新公布才發現包含「螺絲螺帽零件」，也就是金屬釦件。
這對台灣影響不小，一來是台灣為全球第三大螺絲出口國，二是因為在台製造螺絲螺帽業者普遍為中小企業。陳建仁上任後參訪的第一個產業，也不是護國神山半導體業，而是位在高雄岡山的螺絲帽業者。
面對歐美碳關稅迫近，環保署目前提出的因應是「要盡快把碳盤查這件事，從單一工廠擴及到整個供應鏈」。蔡玲儀解釋，就像經濟部扶持國內產業轉型在推的「以大帶小」，如半導體業由台積電帶著供應鏈廠商盤查和減碳，應用到螺絲螺帽業者的話，可能就由中鋼去帶動下游的供應鏈。
「供應鏈廠商開始盤查、提供數據，等於大家必須更分工，更迅速回應國際減碳趨勢，」蔡玲儀說。然而，2月在《氣候法》研討會上，前交通部長、台灣永續能源研究發展基金會創辦人簡又新仍透露，擔心政府「以大帶小」的轉型速度可能也趕不上國際趨勢變化。
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碳費可抵碳關稅？升格「環境部」有望加速氣候治理
台灣碳費收多少？也是目前最常提及的問題，蔡玲儀回應， 環保署在規劃碳費徵收時，「沒辦法馬上說我們要收多少錢，因為還要評估經濟衝擊、物價上漲等。」
尤其像中小企業，目前還不在第一波碳費徵收對象——287家排碳大戶名單中，然而第一波碳費徵收後，會不會造成原物料上漲，中小企業面臨投資減碳成本增加，會不會一路轉嫁到產品價格、消費者身上等，蔡玲儀認為都須更審慎評估。
另，台灣收碳費，他國都在徵收碳稅，如果台灣已繳碳費的產品出口到歐美還會受認可嗎？蔡玲儀的小團隊也想到這個問題，主動透過我國的外事單位與歐盟負責單位接觸，「他們現在正是在廣泛徵詢階段，很樂意跟各界交流，當然也包含台灣。」
蔡玲儀肯定表示，碳費是碳定價的一種，「它是歐盟CBAM系統裡，認為可接受的支付碳價的形式。」
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年初《氣候法》通過時，台灣環境規劃協會理事長趙家緯受訪表示，修法過後有兩大政策工具可推動減碳減排，一個是大家熟知議論的碳費、碳定價機制；另一個就是效能標準，指排放源之單位產品、單位原（物）料、單位里程或其他單位用料容許之排放量。期待主管機關能善加利用，促使產業走向低碳製程。
台灣採用《溫管法》八年後，總算端出一部《氣候法》，趙家緯對此點評：「之前的溫管法不及格，現在氣候法修法過後有總算達60分以上，如果有納入氣候訴訟法就有75分。」他表示，雖然現在通過了及格的法規版本，但相關子法、施行細則如何制定和落實，各界也會持續關注。
蔡玲儀接受專訪時也提及，目前辦公室全員正職僅25名，加上約聘人員達40人左右，要在一年內弄出12項子法，「你就知道我們現在是人仰馬翻。」
其實在《氣候法》送立法院三讀前，環保署也已經送出「環境部」的組織法草案。「但我們不能等有環境部後再來推修法，整個國際情勢也不讓我們等，所以還是要趕快做，」蔡玲儀表示，希望立法院在本會期能加速審組織法草案，「總不能我們在跟其他國家討論時，名片還寫舊名，人家會想：怎麼一個管環境衛生的在管氣候變遷，很奇怪啊。」
目前各部會確實也開始透過外交部接洽，請駐歐辦事處搭起台灣政府官員與歐盟的聯繫，近期可望能與歐盟執委會針對即將上路的CBAM展開更多交流。
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