一年一度、為期兩周的聯合國氣候峰會COP28，11月底即將在杜拜登場。不僅有締約國氣候特使出席談判，連教宗方濟各都計畫出席。年年舉辦的COP，2023年有哪些趨勢值得關注？首次公布的全球盤點是什麼？杜拜舉辦COP有哪些特殊背景？在會談展開前，「CSR@天下」為讀者整理本篇摘要重點。
聯合國氣候峰會COP28，於11月30日在全球十大石油生產國之一阿聯（UAE）迎來序幕。這場石轉綠的中場戰役，公佈《巴黎協定》8年來的第一份氣候行動成績單，有哪些重要趨勢、將通過哪些決議？CSR@天下不斷更新戰況 ▶▶ COP28完整專題
什麼是COP28？首次「全球盤點」要做什麼？
COP是簽署聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）的締約國會議，今年是第28屆氣候峰會「COP28」，訂於11月30日至12月12日在杜拜舉行。
除了締約國派員出席COP外，非政府／非營利組織、青年組織也是要角。近年，企業界參與愈來愈活躍，申請參與邊會、場外論壇者逐年攀升。2022年埃及舉辦COP27，參與人數便創下歷年新高、達4.4萬人。
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雖然每5年一次締約國檢討國家自訂貢獻（NDC）的期限未到，但今年COP28還有個重要任務，即是進行首次「全球盤點（Global StockTake，GST）」——為《巴黎協定》8年來第一份檢核200國氣候行動的成績單。
全球盤點的目的是，督促各國除了承諾NDC、提交規劃之外，仍要確保是否如期達標。根據《巴黎協定》第14條規定，自2023年起，也就是今年開始，每5年進行一次全球盤點。
今年全球盤點報告已先行發佈，將作為COP28各國的談判基礎，然可惜的是，長達47頁的成績單內，卻未公布各國個別成績，這點引發氣候團體不滿。
（延伸閱讀：聯合國第一份COP締約國氣候盤點報告）
為何COP28在杜拜舉辦？
阿拉伯聯合公國（UAE）是世界前十大石油生產國。今年COP28選在石油生產地舉辦，COP28主席賈柏（Sultan Al Jaber）同時也是阿聯國營石油公司執行長。在各界呼籲停止增加化石燃料的開採投資、邁向淨零目標的大環境下，也讓這一屆COP注定成為最具爭議的一屆。
作為2023年COP主席，賈柏表示會前持續積極遊說油氣產業加入「全球去碳聯盟（Global Decarbonisation Alliance）」。根據《金融時報》10月初報導，目前已有20多家石油公司諮詢如何加入，這項他稱作旗艦計畫的倡議，將在COP28上發布細節，並要求加入公司必須承諾2050淨零排放、2030年供應鏈零排放甲烷。
至於全球面對化石燃料究竟是要逐步減少（phase down）、還是逐步淘汰（phase out），10月《衛報》專訪賈柏時，他僅表態認為，即使氣候危機當前，仍可繼續開採石油，他們能用更低碳的方法開採。且賈柏認為，如今阿聯石油公司都正轉型成能源公司，呼籲能源集團應加入全球去碳聯盟，準備好「逐步減少」化石燃料。
然而在已公布的《全球盤點報報告》中，聯合國卻已明確使用「逐步淘汰」一詞，因此今年COP28上，化石燃料這題可能再度成為爭點。
COP28即將談判哪些重要議題？
除了化石燃料議題外，COP28大會將談判以下幾大重點：
（一）2015年《巴黎協定》後，首次「全球盤點」氣候行動成果；
（二）全球須盡快轉型使用潔淨能源，得以在2030年前大幅削減溫室氣體的排放；（延伸閱讀：國際能源署最新報告：2030再生能源裝置容量須成長三倍）
（三）富國須投入基金助窮國的氣侯行動，以利均衡發展，且為氣候脆弱國、發展中國家擬定新協議；（延伸閱讀：什麼是氣候損失與損害？COP27首次納入議程、談判就陷入膠著）
（四）2023年大會主題還包含：關注自然生態、生物多樣性、糧食、人權及健康等。（延伸閱讀：除了寫TNFD報告書，企業該如何因應自然風險？）
COP28首次舉辦健康日，邀請各國部長級探討極端氣候引發的健康問題。（延伸閱讀：熱浪來襲放「高溫假」就夠嗎？因應極端氣候，企業至少要有三個永續思考）
COP28有哪些人會參與？
COP將有逾200國政府派員出席，包含英國首相蘇納克、及英國最關心環境議題的氣候國王查爾斯、美中兩國氣候特使都將出席。
根據《路透社》報導，美國氣候特使凱瑞（John Kerry）近日會面中國氣候特使解振華後表示，美中雙方已就氣候問題達成「理解與協議」，有助於在COP28談判上取得進展。
另外，比較特別的是，今年教宗方濟各也將出席COP28。自他接任以來，即把「環境保護」列為他的任務主軸之一，這會是教宗方濟各第45次出訪海外、第一次參與COP。
COP28跟台灣有什麼關係？如何面對氣候期中考？
本屆COP值得關注的是，2023年正好被視為檢視全球永續行動的期中點——自2015年COP21通過《巴黎協定》後已滿8年，再加上距離2030聯合國SDGs檢核終點站僅剩不到8年。
雖然我國非COP締約國，但歷年政府仍會組團出席，且民間團體、企業代表都能自主申請參與場邊會議。且今年《氣候變遷因應法》剛通過，台灣進入「氣候法治」新階段；下半年行政院組改，環保署升格為環境部、設立氣候署，台灣出現第一個負責氣候治理的中央主管機關。
尤其在台灣氣候法制化的這一年，對公部門而言，正是展現台灣參與全球性議題的決心；對私部門來說，日趨萬國博覽會、主題多樣化的COP，正好能用來觀摩全球需要、或已有的氣候解方。
在抵達2030年、剩下8年內，我們還距離永續發展有多遠？聯合國今年盤點永續發展指標顯示，破百項SDGs子目標中，全球僅15%在進度上。國際能源署（IEA）9月份全球淨零報告則指出，通往淨零的路愈來愈窄。
然全球升溫並非無藥可救，IEA報告指出，只要再生能源容量在2030年前成長三倍，且直至2030年前，每年提升能源使用強度約一倍，雙管齊下便有機會大幅減少對化石燃料的需求，才有機會實現2050淨零排放。
