「台灣碳權交易所總公司」7日揭牌，總部特別選址在工業城市、佔全國碳排兩成的高雄。總統蔡英文表示，高雄將帶動台灣整體製造業進入「碳中和」時代，高雄市長陳其邁則強調，這是高雄轉型的關鍵時刻。碳權交易所成立，隨即引發「碳興奮」浪潮。究竟碳權是什麼？如何取得？碳交所會帶來哪些影響？本文整理各界專家觀點，帶你一次搞懂「碳權」！
台灣碳權交易所8月正式營運後，代表產業低碳化策略邁入下階段。除了過往公部門的行政規範之外，未來也將由「碳交易市場」促進私部門投資減碳。到底碳權是什麼？如何取得？台灣成立碳權交易所又有哪些影響？以下整理，幫助你一次釐清：
- 強制性碳權跟自願性碳權差在哪？
- 什麼是好的碳權？最重要的碳權確證原則
- CBAM承認的碳權有哪些？該如何因應？
- 成立碳權交易所的影響是？
- 企業可以怎麼做？
碳權是什麼？碳權如何產生？
我們常提及的「碳權」（carbon credits），其實是兩個完全不同的碳市場商品，分別來自：
- 總量管制與交易（Cap and Trade）：由政府設定企業排放總量的上限額度，若企業實際排放量超出配額，就需要購買「碳權」補償；反之，企業排放量低於上限，就能把剩餘額度轉換成「碳權」出售。簡言之，總量管制與交易的「碳權」，是政府發放的碳配額，數量有限，發完就沒有。
- 碳抵換（carbon offsets）：碳抵換通常作為總量管制交易機制的補充，碳抵換機制的「碳權」則是透過減碳專案，計算該專案比假設情境減碳多少而得，是一個被開發出的商品。在台灣，我們常把以上兩種市場中拿來交易的商品通稱為「碳權」，所以相關討論常出現混淆。
強制性碳權跟自願性碳權差在哪？
剛介紹過的兩種碳市場機制，分別產生兩種碳權，一個稱作「強制性碳權」，另一是「自願性碳權」。
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強制性碳權：由「總量管制與交易」機制產生的碳權，如在歐盟排放交易系統（EU-ETS）中企業沒用完的碳配額。另，在美國加州、南韓、紐西蘭都有運作成熟的總量管制交易市場，中國則在2021年啟動全國層級的碳交易。
- 自願性碳權：由「碳抵換」機制產生的碳權，如減碳專案通過非營利組織Verra旗下的碳驗證標準（VCS）、黃金標準（Gold Standard，GS）等，國內也有環保署認證的「碳抵換專案」，不同的碳抵換機制，各有其適用的方法學。
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避免漂綠，你需要知道：什麼是好的碳權？
台灣成立「碳權交易所」，預期會引發業者們迫切投入碳市場。但在申請取得自願性碳權前，必須先明白：什麼是好的碳權？
KPMG董事總經理黃力家提醒，別忘了「碳權」不僅作為碳交易商品，更是一種為減緩溫室效應而產生的政策工具。真正的碳權，是為了減緩溫室效應而去做的減碳方案，「當方案無助於減緩溫室效應，那就是漂綠，這是很重要的前提。」
那要如何確認一件減碳方案夠不夠綠、能不能變成碳權？第三方機構進行確證時，最重要的原則就是確認是否符合「外加性（additionality）」：指在自然情形下，這種減量狀態不會發生 ，因為你做了這項減碳方案，才產生額外的溫室氣體減量。
以聯合國清潔發展機制（CDM）為基礎，各種自願性減量制度把「外加性」劃分成：
- 法規外加性、
- 財務外加性、
- 障礙外加性等。
黃力家舉例，今年《再生能源條例》三讀修正，規定新建或改建的建築物須設屋頂光電。未來在屋頂裝設光電，就不能拿來申請碳權，「因為這是法規要求你做的，不具外加性。」
至於投資人如何評斷出更高的碳權價格？
黃力家提到，如今有越來越多減量／減碳方案，不僅是減少溫室氣體排放量，還把SDGs、ESG的議題納入，例如：減量方案執行的同時，也能增加當地就業機會，環境兼顧社區發展等。
他說：「專案中能看到更多SDGs或ESG效益，投資人就會評斷給它更好的價格。」
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如何取得碳權？碳權從哪來？
在總量管制交易制度下，取得「強制性碳權」的方法，就是減碳、減量。只要自家公司的實際排放量，低於政府配給的排放限額，就能把還沒用完的額度當作「碳權」轉讓售出。政府配額不足時，總量管制交易制度可能會允許少量（如10%）的自願性碳權流入碳交易市場。
至於取得「自願性碳權」的碳抵換機制，則可分為三種類型：
（一）國際機制：受國際氣候公約及國際機構管理，多為政府層級間的碳交易，如京都議定書、巴黎協定下的機制。
- 《京都議定書》下的清潔發展機制（CDM）：2020年前，聯合國採用CDM協助各國履行減量承諾。其方法學是現在各種「自願性減量制度」的主要參考對象。
- 《巴黎協定》第6條（Article 6）：2020年起，聯合國主要用來規範各締約國間的「碳排放交易機制」。
（二）國內機制：由區域、國家或地方政府管理，如我國有抵換專案制度、美國加州抵換機制等，多為該國碳定價的補充機制。
- 我國環保署的「抵換專案」：目前註冊通過已有92案，專案類型有再生能源、能效提升、低碳燃料轉換、低碳運輸、廢棄物回收再利用等。
（三）獨立機制：由獨立的非政府機構管理，如碳驗證標準（VCS）及黃金標準（GS）。
- 碳驗證標準（Verified Carbon Standard，VCS）：台灣目前有2項專案已登錄Verra。2021年台灣的奇美實業透過新加坡碳權交易所（CIX），開始購買Verra碳權，並協助奇美向Verra進⾏碳抵換及餘額維護。
- 黃金標準（Gold Standard，GS）：台灣有6項專案已受黃金標準認證，皆與風電場有關。最新立案審查中的，則是台灣小農發起種碳計畫，屬少見的「土壤碳匯」專案。
針對碳驗證標準（VCS）及黃金標準（GS），黃力家特別補充：「這兩大國際標準，未來不再接受『再生能源』專案，比如太陽能、風力等。」
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CBAM承認的碳權有哪些？該如何因應？
目前歐盟境內的ETS碳權交易市場，並未開放企業用「自願性碳權」抵換，所以來自歐盟碳邊境（CBAM）以外的企業，更不可能透過買碳權抵換你的產品排放量，「它就是要你減量，」黃力家說。
但是，如果產品在出口國已繳過碳價，代表這間公司已負擔部分的排碳成本。例如台灣製造的產品，在國內繳了碳費，那麼出口到歐盟繳碳關稅時，台灣的碳費就可從中扣掉。
至於CBAM碳關稅要怎麼扣掉碳費？黃力家提到，目前還有兩個待解的問題，第一，台灣的國際地位，是否受到歐盟同意；第二，歐盟定義的1噸碳，跟國內所說的1噸碳，源自不一樣的計算方式，這需要雙方管轄單位協調，對接兩邊的碳定價機制。
今年10月CBAM開始試行，僅要求進口商申報產品的碳含量，即產品的碳密集度（1噸產品產生多少碳排放量）。2026年CBAM正式實施後，進口產品的碳密集度若超過歐盟標準，須就超量的額度繳交碳關稅。
而且碳稅價格是浮動的現價，採用歐盟ETS前一週的平均價格。現在1噸碳約90歐元，年初曾飆升超過100歐元。
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台灣有碳權嗎？碳權交易所如何運作？
今（7日）碳交所揭牌記者會上，總統蔡英文表示，高雄為台灣打下工業化基礎，也是台灣創造經濟奇蹟的關鍵。碳交所總部設址在高雄，未來高雄將扮演國家淨零轉型中的重要角色，且在經濟部協助下，高雄本地工業也將「以大帶小」，帶動台灣整體製造業進入碳中和時代。
「高雄工業部門排碳佔比高，可說碳權市場就在高雄，」陳其邁4日出席活動表示，相比北高兩都碳排放量，高雄是台北的近5倍，占全國排碳量的兩成。全台10大碳排企業有一半的生產基地都在高雄，包含中油、中鋼、台塑、南亞和長春石化。
重工業城市面臨淨零挑戰，陳其邁說：「這不只是我們的生存之戰，更是轉型的關鍵時刻。」
今年環境部升格後首要任務之一，就是訂出台灣的碳定價。根據世界銀行2023年報告指出，全球200個國家中，有73個國家實施碳定價制度，73國佔全球溫室氣體總排放量的23%。對此行政院院長陳建仁回應：「可見未來碳權交易市場還有很大的成長空間，」碳交所也是政府前瞻部署的一環。
碳權交易所未來三大類營業項目，分別是：
- 國內碳權交易、
- 國外碳權服務、
- 碳諮詢及教育訓練。
碳權交易版塊主要有三種：
一是，自願減量額度，由企業自主減碳，且通過環保署「抵換專案」審查，才上架到碳交所、作為碳權售出；
二是，增量抵換額度，如企業規模成長，受環評時被賦予更大的減碳責任，未來也可透過碳交所與環評單位進行碳抵換；
第三是，國外碳權，由碳交所把關買進國外碳權，在台灣碳交易市場進行買賣。
另，台灣環境規劃協會理事長趙家緯特別提醒，受國際供應鏈要求碳中和的業者，不一定能透過買碳權達成。較嚴格的供應鏈，例如聯合利華，都走向要求供應商減碳符合SBT（科學基礎減量目標），「而SBTi 並不認可用『碳抵換』達到階段性目標。」
目前看來，台灣先走「自願性碳權」市場，且初期交易標的為國外碳權。
透過「碳權交易所」買進國外的自願性碳權，如碳驗證標準（VCS）及黃金標準（GS）發行之碳權。讓國內想達成碳中和的企業，不用親自到國外、讀外文，在台灣就可進行碳權交易。
至於國內自願性碳權的設計，要等年底，環保署修訂完《氣候法》延伸出的碳費相關子法後，才可能開始實施交易。
（你可能想知道：排放大戶不適用「自願減量」換碳權，環署：不能重複計算）
台灣成立碳權交易所的影響是什麼？
對國內企業來說，碳權交易所能把關引進國外碳權，讓碳交易更有保障。對整個產業或供應鏈而言，透過碳交易市場，也能明顯看見碳價格、碳權價值，更有意願投入減碳方案的投資。
黃力家認為，台灣碳權交易所是國內碳經濟更蓬勃發展的里程碑。
永豐餘碳管理事業群負責人葉惠青表示，成立碳權交易所，對企業釋放出兩個重要信號，一是企業成長能不能跟排碳成長脫鉤，二是能否跟資源開採脫鉤。
碳權交易所成立、碳價出來，產生市場機能後，將讓投資人開始評估。碳權交易所也能教會企業挑選有保證的碳權。
除此之外，市場需求也會推動業界加緊人才培訓，包含碳諮詢及碳管理的教育培訓。對公部門而言，BSI企業服務部協理張嘉倫認為，未來環保署若要推動「總量管制交易制度」，會更有目標性。
企業可以怎麼做？
擺脫碳焦慮，須釐清以下三大威脅，你面臨的是哪一種：
1. 供應鏈要求：例如你是台積電的供應商，被要求要揭露碳足跡。
（延伸閱讀：企業淨零如何下手？看台積電、台達電、友達，三大巨頭怎麼做 ）
2. 出口貿易要求：你的產品是否需要出口到美國、歐盟，將受到美版碳關稅CCA或歐盟CBAM影響。
（延伸閱讀：兩大碳關稅CBAM、CCA將上路，哪些產業最該注意？）
3. 國內公部門要求：再來就是，你在金管會或環保署要求揭露的名單內。
- 金管會：2027所有上市櫃要完成溫室氣體盤查；
- 環保署：287戶首波碳費課徵對象
釐清面臨的是哪種碳焦慮後，你還有些基本功要做，如：
碳盤查先做好，這是最基本的工作。KPMG主責碳資源服務的黃力家建議，企業盤查後才有相關碳足跡數據，不論是否受CBAM管制，屆時任何機構機制要求揭露的數據，都是在盤查文件裡找。
（延伸閱讀：企業減碳的「三大必修基本功」：什麼是碳中和？碳盤查、碳揭露怎麼做？）
先培訓人才，再去拚查證證照數量。BSI企業服務部協理張嘉倫建議，與其盲目拿查證報告，倒不如把盤查所需的技能落實到公司營運中，打造更長遠且實際所需的人才培訓計畫。
最後建議，碳排減到不能再減，才去買碳權、進行碳抵換。從CBAM機制的設計原則—不開放碳抵換、要求廠商申報並確實減量—可窺見的事實是，企業光靠碳抵換，但不確實減量，很可能會四處碰壁。
（推薦平台服務：企業減碳溫度計，紀錄、揭露企業的減碳路徑）
今年5月，歐盟執委會與台灣官方共同召開研討會時，歐盟代表布比爾特別強調：「CBAM是歐盟與全球合作實現的氣候行動之一。」如今CBAM企圖擴大涵蓋範圍，就是為了促進全球的碳密集產業盡快脫碳。